近些年來，世界各地各國十分重視互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展與智慧城市的建設(shè)。美國、日本、韓國、新加坡、歐盟等紛紛制定了智慧城市的建設(shè)目標(biāo)與計(jì)劃，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)研發(fā)和智慧城市示范點(diǎn)的建設(shè)。美國硅谷還出現(xiàn)了一大批互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)軍企業(yè)。我們國家十分重視智慧城市的建設(shè)，自2012年之后，住建部、科技部、工信部等相繼頒布相關(guān)文件指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展與智慧城市的建設(shè)，先后明確了數(shù)百個(gè)智慧城市的建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目。在這個(gè)背景下，認(rèn)真思考新型的智慧城市怎么看、怎么建的問題，實(shí)屬必要。
1、智慧架構(gòu)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展
智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版，被認(rèn)為是未來城市的高級(jí)形態(tài)。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（RS遙感、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代的信息技術(shù)為支撐，著眼于城市發(fā)展的智慧化，使城市具備智慧感知、反應(yīng)、調(diào)控的能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市的本質(zhì)是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，通常來說，智慧城市的發(fā)展需要經(jīng)過四個(gè)階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。
建設(shè)智慧城市，第一階段是推動(dòng)數(shù)字化，使我們生活的世界可以通過數(shù)字化表達(dá)出來；第二階段是通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，如電子商務(wù)、電子政務(wù)等；第三階段是在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)局部性智能反應(yīng)與調(diào)控，即智能化階段，如智能收費(fèi)、智能交通、智能工廠等；第四階段則是萬物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)動(dòng)下優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市智慧化，基本建成智慧城市。這四個(gè)階段不是截然分開的，后一階段應(yīng)以前一階段為基礎(chǔ)。
按照技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，2020年前后，第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的應(yīng)用將趨于成熟。伴隨著5G時(shí)代的到來，大容量、低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)傳輸將變成現(xiàn)實(shí)，人類將進(jìn)入萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧城市的建設(shè)也將邁入一個(gè)全新階段。
具體來看，智慧城市架構(gòu)應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，主要有智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生和智慧管理三大應(yīng)用領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)包含數(shù)據(jù)采集的傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、數(shù)據(jù)處理的云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的云存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)共享的云平臺(tái)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全的量子通信和加密技術(shù)等。
智慧民生包含智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購物、智慧交通、智慧環(huán)保等，大多涉及到基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，應(yīng)屬于智慧城市的生活領(lǐng)域。智慧產(chǎn)業(yè)包含智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商務(wù)、智慧旅游、智慧傳媒、智慧金融等，主要涉及到智慧城市的生產(chǎn)制造領(lǐng)域。智慧治理包含智慧規(guī)劃、智慧政務(wù)、智慧監(jiān)測、智慧決策、智慧社區(qū)，這些主要與城市治理有關(guān)，是智慧城市的“中樞神經(jīng)”，體現(xiàn)了智慧城市的發(fā)展程度。按照智慧城市的架構(gòu)，對(duì)各組成部分的實(shí)際進(jìn)展展開評(píng)估，可以得知智慧城市的發(fā)展?fàn)顩r，并且尋找出薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)力度。
2、機(jī)遇難得同時(shí)挑戰(zhàn)空前
展望我國智慧城市建設(shè)，可謂是機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)空前。就機(jī)遇來說 ，一是高科技興起與城鎮(zhèn)化結(jié)合的機(jī)遇。我國當(dāng)前剛好處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的興起，使我們有可能走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)綠色智慧城市，推動(dòng)綠色智慧建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色智慧發(fā)展。二是智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步的機(jī)遇?，F(xiàn)如今，我國正處在全面建成小康社會(huì)和邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，人們的需求正在由以“衣食用住行”的物質(zhì)硬消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)向以“學(xué)文娛游康”的精神軟消費(fèi)為主，由以注重商品的“數(shù)量消費(fèi)”為主，轉(zhuǎn)向以注重商品的“質(zhì)量消費(fèi)”為主。智慧城市的建設(shè)剛好滿足了這類轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
就挑戰(zhàn)來說 ，一是在技術(shù)層面上，構(gòu)建城市感知體系、建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、構(gòu)建應(yīng)用體系和保障信息安全等，均面臨著困難。二是在社會(huì)層面上，在智慧城市便利性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)倫理道德、互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合等方面，均存在一系列的挑戰(zhàn)。如果我們能夠抓住難得機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，必將迎來人類社會(huì)發(fā)展前所未有的新氣象。
3、抓住痛點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)
現(xiàn)實(shí)地看，我國智慧城市建設(shè)起步早、見效快，在信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理、信息開發(fā)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)信息安全等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列的成果，涌現(xiàn)出一大批競爭能力較強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，有些技術(shù)還處于國際領(lǐng)先水平。在我們調(diào)研的三十多個(gè)省會(huì)級(jí)及以上城市中，大部分城市已經(jīng)完成了智慧城市建設(shè)第一、二階段的任務(wù)，即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化任務(wù)，部分城市已向智能化、智慧化階段邁進(jìn)。但不能否認(rèn)，在當(dāng)下新型智慧城市建設(shè)中也存在許多問題。
一是重視概念炒作，輕視理念更新。即便智慧城市概念被各界人士關(guān)注，各個(gè)地方政府工作報(bào)告中幾乎都能見到建設(shè)智慧城市的說法，但這其中關(guān)于智慧城市建設(shè)的理念陳舊、內(nèi)涵模糊，甚至于把智慧城市建設(shè)等同于城市信息化。
二是重視硬件投入，輕視應(yīng)用開發(fā)。各個(gè)地方通常情況下將智慧城市建設(shè)等同于建網(wǎng)絡(luò)、裝探頭，或 熱衷于建云存儲(chǔ)和云計(jì)算中心。對(duì)怎樣才能有步驟地推進(jìn)應(yīng)用軟件開發(fā)則重視不夠、投入不足。
三是重視數(shù)據(jù)采集，輕視平臺(tái)建設(shè)。城市各個(gè)部門通常會(huì)各自為政，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)困難重重。
四是重視技術(shù)研發(fā)，輕視人文內(nèi)涵。智慧城市離不了新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐，在建設(shè)的初始階段，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。然而，智慧城市的實(shí)質(zhì)是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。如若脫離藝術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)涵，單純的走技術(shù)至上的路線，必將舍本逐末。
五是重視政府主導(dǎo)，輕視市場力量。智慧城市建設(shè)是非常龐大的系統(tǒng)工程，具備提供公共物品和提供私人物品的雙重屬性。在建設(shè)早期，政府引導(dǎo)很有必要，但政府不可能一直大包大攬。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目屬性實(shí)行多元化融資、多元化主體參與。政府應(yīng)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定和非市場領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，盈利項(xiàng)目可由企業(yè)參與建設(shè)，采取社會(huì)投資等模式，保障智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。
六是重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視頂層設(shè)計(jì)。各個(gè)地方智慧城市建設(shè)通常會(huì)缺乏頂層設(shè)計(jì)，熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，造成項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，違背了智慧城市的有機(jī)性規(guī)律，出現(xiàn)碎片化傾向，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。
唯有正視瓶頸，才能解決難題；唯有抓住痛點(diǎn)，才能有的放矢。弄明白新型智慧城市要怎么看、怎么建的問題，才能抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。