雖然急速增長(zhǎng)的GIS應(yīng)用需求推動(dòng)著市場(chǎng)迅速發(fā)展，但相應(yīng)的GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制定工作卻未能及時(shí)完成?？陀^上形成“GIS市場(chǎng)發(fā)展超前，GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后”的尷尬局面，從而導(dǎo)致GIS市場(chǎng)中存在個(gè)別軟件廠商對(duì)用戶實(shí)施“技術(shù)誤導(dǎo)”的現(xiàn)象，直接阻礙了電力GIS技術(shù)的實(shí)用化發(fā)展。本文作者在分析上述若干問題之后，也提出了一系列切實(shí)可行的解決對(duì)策和建議。
一、我國(guó)電力GIS市場(chǎng)存在的問題
①市場(chǎng)發(fā)育不平衡目前，我國(guó)電力GIS技術(shù)市場(chǎng)正在全國(guó)各地迅速展開，市場(chǎng)規(guī)模之大、發(fā)展速度之塊是前所未有的，然而不同供電企業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍對(duì)電力GIS技術(shù)的認(rèn)識(shí)程度卻存在較大差距部分技術(shù)進(jìn)步較快的單位已先行一步，經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索積累了豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，若干電力GIS系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)地成功進(jìn)入實(shí)用化發(fā)展階段，這些單位的科技人員對(duì)電力GIS技術(shù)已有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)中軟件產(chǎn)品的優(yōu)劣有著成熟的鑒別能力。許多同志還在電力GIS技術(shù)應(yīng)用方法及理論方面做出了創(chuàng)造性的工作，為我國(guó)電力GIS技術(shù)領(lǐng)先國(guó)際水平做出了巨大貢獻(xiàn)。
而對(duì)于其他大部分應(yīng)用單位來說，需要解決的還是這樣一些基本問題：一般GIS與電力GIS有什么區(qū)別？電力GIS軟件產(chǎn)品應(yīng)具備哪些基本功能？如何選擇電力GIS應(yīng)用軟件？電力GIS系統(tǒng)與電力MIS系統(tǒng)是什么關(guān)系？在電力GIS系統(tǒng)建設(shè)中如何進(jìn)行資源配置才能保證系統(tǒng)的實(shí)用化運(yùn)行？顯然，這些問題本應(yīng)是依靠有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范來解決的，但是我國(guó)到目前為止尚未發(fā)布電力GIS技術(shù)應(yīng)用推廣的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范，而城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作的迫切需求又不允許等待下去，因此這些還處于電力GIS技術(shù)嘗試階段企業(yè)的技術(shù)人員，則只能在還未建立起健全的技術(shù)監(jiān)督機(jī)制的市場(chǎng)中尋求解決方案。由于在技術(shù)上對(duì)電力GIS缺乏透徹的理解，當(dāng)面對(duì)技術(shù)市場(chǎng)魚龍混雜、良莠不齊的無序競(jìng)爭(zhēng)局面時(shí)，這些企業(yè)往往遇到?jīng)Q策困難的問題，另外同時(shí)并發(fā)的還有技術(shù)上走彎路所造成的額外時(shí)間成本開銷，因而造成了大量不必要的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。
供電企業(yè)作為電力GIS市場(chǎng)的主體──買方，它的價(jià)值取向的不成熟(不能清楚地描述自己的購買對(duì)象)造成了我國(guó)電力GIS市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的不平衡。
②阻礙電力GIS實(shí)用化的“技術(shù)誤導(dǎo)”：市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的不平衡、相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范的缺乏，這一切都表明目前我國(guó)電力GIS技術(shù)市場(chǎng)處于不健全、不規(guī)范時(shí)期。這種局面如果不能盡快得到改善，則不僅是對(duì)國(guó)產(chǎn)GIS軟件的發(fā)展造成障礙，更為嚴(yán)重的將直接阻礙電力部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。而當(dāng)前會(huì)對(duì)電力GIS技術(shù)應(yīng)用造成直接影響的，是市場(chǎng)中存在軟件廠商對(duì)不成熟用戶的“技術(shù)誤導(dǎo)”現(xiàn)象：據(jù)調(diào)查了解，目前國(guó)外GIS軟件在我國(guó)的銷售活動(dòng)，基本上都是由代理商或銷售分公司完成的，其銷售過程圍繞商品化GIS“軟件平臺(tái)”展開。由于這些銷售商不具備對(duì)GIS軟件平臺(tái)的功能及結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充、調(diào)整能力，部分國(guó)外軟件廠商在促銷過程中，不但不向國(guó)內(nèi)用戶介紹國(guó)際上GIS技術(shù)已進(jìn)入“應(yīng)用牽引”、“需求牽引”的發(fā)展階段；反而站在各自利益的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)自己在國(guó)內(nèi)的共同利益力量，推波助瀾，對(duì)各級(jí)電力部門展開強(qiáng)大的商業(yè)促銷攻勢(shì)，使用戶接受商品化GIS“軟件平臺(tái)”現(xiàn)有的技術(shù)構(gòu)成，將用戶的電力GIS應(yīng)用導(dǎo)向背離國(guó)際技術(shù)發(fā)展潮流的“技術(shù)推動(dòng)”發(fā)展道路。
這種徹頭徹尾的“技術(shù)誤導(dǎo)”行為，應(yīng)該引起我們足夠的警惕！因?yàn)橹圃臁凹夹g(shù)誤導(dǎo)”的人并不是不了解國(guó)際GIS技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，只不過他們的真正目的是想利用我國(guó)電力GIS市場(chǎng)機(jī)制尚不健全、不規(guī)范的機(jī)會(huì)，攫取我國(guó)電力GIS市場(chǎng)啟動(dòng)后第一輪的軟件銷售利潤(rùn)。
雖然隨著時(shí)間的推移和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，國(guó)內(nèi)電力用戶將認(rèn)識(shí)到對(duì)于電力GIS這種新興技術(shù)必須走“應(yīng)用牽引”的道路，國(guó)外軟件在對(duì)應(yīng)用需求的適應(yīng)性方面的先天弱點(diǎn)將逐漸暴露無遺，而國(guó)產(chǎn)軟件的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也將得以充分的顯現(xiàn)。但為了避免國(guó)家有限的外匯資源無謂的浪費(fèi)于引進(jìn)國(guó)外落后的商品化GIS軟件，希望國(guó)家有關(guān)管理部門對(duì)這一現(xiàn)象背后的問題給以足夠的重視，盡快建立健全電力GIS市場(chǎng)的技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。
二、發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
在分析了我國(guó)電力GIS市場(chǎng)當(dāng)前存在的主要問題之后，不難發(fā)現(xiàn)其基本矛盾是：急速增長(zhǎng)的應(yīng)用需求推動(dòng)著市場(chǎng)迅速發(fā)展，而相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制定工作卻未能及時(shí)完成。這種現(xiàn)象在國(guó)際上被稱為“市場(chǎng)發(fā)展超前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后”，近年來在發(fā)達(dá)國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展中時(shí)有出現(xiàn)，在完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中往往是在造成社會(huì)財(cái)富不小的浪費(fèi)之后，才能逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。應(yīng)該說這一矛盾目前在我國(guó)電力GIS技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中還只是初露苗頭，但其負(fù)面影響已經(jīng)顯露出來。雖然在資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將不可避免的付出社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)的代價(jià)，但在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于國(guó)家政策的引導(dǎo)作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的過程將大大加快，社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)應(yīng)能降低到較小的程度。為此，希望國(guó)家電力公司有關(guān)部門對(duì)此給予高度重視，抓緊時(shí)機(jī)盡快推出電力GIS技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，抑制“市場(chǎng)發(fā)展超前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后”矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)我國(guó)電力GIS市場(chǎng)健康發(fā)展，使電力GIS技術(shù)的應(yīng)用推廣能夠順利完成。
呈然，目前國(guó)際上還沒有GIS技術(shù)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而電力GIS于九十年代初興起，其技術(shù)發(fā)展也剛剛開始進(jìn)入實(shí)用化階段，加之它具有極強(qiáng)的“本地化特征”，因此很難形成相應(yīng)的國(guó)際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國(guó)的電力GIS技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范只能立足國(guó)情研究制定。
一般說來，電力GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范應(yīng)包含這樣幾個(gè)方面內(nèi)容：軟件基本應(yīng)用功能定義、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式描述；數(shù)據(jù)交換格式定義(包括GIS數(shù)據(jù)格式及電網(wǎng)拓?fù)鋽?shù)據(jù)格式)、數(shù)據(jù)交換操作描述、電網(wǎng)信息安全保密條例；技術(shù)支持功能定義、技術(shù)支持體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式描述；培訓(xùn)內(nèi)容定義、培訓(xùn)教育體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式描述等。
這里尤其要指出的是應(yīng)用電力GIS技術(shù)后，電網(wǎng)信息安全保密方面的新問題：在傳統(tǒng)的管理方式下，電網(wǎng)線路圖是以圖紙方式存放的，應(yīng)用GIS系統(tǒng)后變?yōu)榧s化的數(shù)字方式存放。而隨著測(cè)量型GPS設(shè)備的引進(jìn)，許多電力部門開始使用亞米級(jí)精度的GPS來測(cè)量電網(wǎng)設(shè)備的經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)，并將其輸入電力GIS系統(tǒng)之中。為了與經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)相匹配，系統(tǒng)必須對(duì)原局部坐標(biāo)下的電子地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、矯正等若干操作。此時(shí)不但電網(wǎng)設(shè)備的經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)可以從電力GIS系統(tǒng)中得到，而且城市大比例尺電子地圖中敏感地點(diǎn)、地物的精確經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)也極易由系統(tǒng)中直接或間接獲取。而由GPS測(cè)得的經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)，正是國(guó)外情報(bào)系統(tǒng)希望獲取的目標(biāo)定位信息。此時(shí)在傳統(tǒng)電網(wǎng)資料管理方式下的“隱性”敏感信息，已變成被以“顯性”方式存放，傳統(tǒng)的電力信息保密機(jī)制有可能因此而完全失效。所以在制定電力GIS技術(shù)規(guī)范時(shí)應(yīng)著重研究建立新的電網(wǎng)資料保密措施和機(jī)制。
另外必須重視的是應(yīng)通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范的過程，在整個(gè)電力行業(yè)中培養(yǎng)、建設(shè)起一支電力GIS技術(shù)專家隊(duì)伍，以增強(qiáng)基層應(yīng)用單位對(duì)電力GIS應(yīng)用技術(shù)的充分了解，破除對(duì)國(guó)外GIS軟件的迷信思想，從觀念上深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)產(chǎn)電力GIS軟件與國(guó)內(nèi)電力應(yīng)用技術(shù)密切結(jié)合，將達(dá)到甚至超過國(guó)外同類系統(tǒng)所具有的應(yīng)用水平。同時(shí)意識(shí)到在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中應(yīng)用國(guó)產(chǎn)電力GIS軟件，開發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的電力GIS應(yīng)用系統(tǒng)，恰恰是我國(guó)電力系統(tǒng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面趕超國(guó)際水平的機(jī)遇所在。
必須承認(rèn)，由于供電行業(yè)對(duì)電力GIS技術(shù)的需求在迅速擴(kuò)大，國(guó)家電力部門單靠自身的力量，難以在短時(shí)間內(nèi)完成上述任務(wù)。在具體工作實(shí)施時(shí)可以考慮這樣的方案：由國(guó)家電力公司組織有基層應(yīng)用人員參與的專門隊(duì)伍，在國(guó)家科技部GIS專家的協(xié)助下，提高電力部門對(duì)GIS技術(shù)及電力GIS技術(shù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)國(guó)內(nèi)基層電力單位近年來積累的電力GIS技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行理論性的歸納總結(jié)工作，在總結(jié)成果的基礎(chǔ)上針對(duì)我國(guó)電力行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)，制定出電力GIS技術(shù)應(yīng)用推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用規(guī)范。