3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地?！贝舜涡鹿诜窝滓咔槭菍?duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。新冠肺炎具有來(lái)源不明、傳播性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其管控需要從個(gè)體出發(fā)，從源頭加強(qiáng)管理。社區(qū)作為市民生活的空間，也是城市管理的基本組成空間，在特殊時(shí)期便成為疫情防控的基礎(chǔ)單元，在各地疫情防控過(guò)程中扮演著重要角色。
社區(qū)在防控傳染疾病、保護(hù)公共健康中發(fā)揮著重要作用。健康社區(qū)的建設(shè)，與市民的幸福感和獲得感密切相關(guān)。此次新冠肺炎疫情是典型的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，我們需要深入思考社區(qū)在城市防控疫情中的作用，通過(guò)科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理，來(lái)提升整個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的能力，真正實(shí)現(xiàn)空間治理能力和績(jī)效的提升。
1 重要作用
1.1 從社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理中體現(xiàn)
從疫情發(fā)展的時(shí)序來(lái)看，在疫情暴發(fā)的初期，區(qū)域性的人口流動(dòng)管理是重點(diǎn)。但在疫情擴(kuò)散之后，以社區(qū)作為基本管理單元的居家隔離成為疫情管控的重點(diǎn)。社區(qū)不僅僅是公共服務(wù)的“最后一公里”，而是針對(duì)個(gè)體健康與安全管理的“第一步”。
新時(shí)期的城市發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì):一是城市增量擴(kuò)張，存量提升;二是城市管理向城市治理轉(zhuǎn)型。特別是在社區(qū)層面，通過(guò)多方協(xié)作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建、共治、共享，成為各地社區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)。這次疫情事實(shí)上在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理兩個(gè)層面體現(xiàn)出了社區(qū)的重要作用。
從社區(qū)規(guī)劃的角度來(lái)看，近年來(lái)，社區(qū)規(guī)劃在各地城市規(guī)劃實(shí)踐中的重要性不斷提升。特別是“15分鐘社區(qū)生活圈”的規(guī)劃，對(duì)于居民生活便利度和獲得感的提升，有著重要意義。在“15分鐘社區(qū)生活圈”中，公共服務(wù)設(shè)施的配置，與居民需求和社區(qū)品質(zhì)密切相關(guān)，是社區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容。居民接受的醫(yī)療服務(wù)、政務(wù)服務(wù)，進(jìn)行購(gòu)物和社區(qū)活動(dòng)、休閑，都主要在15分鐘生活圈內(nèi)展開。
在疫情期間，社區(qū)更是體現(xiàn)了居民生活共同體的特征，從居家隔離、觀察和治療到口罩等器材的預(yù)約、分發(fā)，再到社區(qū)聯(lián)防以及疫情期間的居家遠(yuǎn)程辦公……良好的社區(qū)規(guī)劃，對(duì)于居民適應(yīng)疫情的緊張狀態(tài)，合理應(yīng)對(duì)疫情，以及積極地維持健康、進(jìn)行防疫，有著重要的作用。在社區(qū)規(guī)劃中，基于設(shè)施布局和人口格局，通過(guò)對(duì)于醫(yī)療等社會(huì)資源在社區(qū)層級(jí)的優(yōu)化配置，通過(guò)加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)向社區(qū)的下沉，將會(huì)有效地降低居民的風(fēng)險(xiǎn)，提升面對(duì)疫情的韌性。
在社區(qū)規(guī)劃中，以往部分地區(qū)將重點(diǎn)放在老舊小區(qū)改造、社區(qū)設(shè)施提升等物質(zhì)環(huán)境要素的提升上。通過(guò)本次疫情的社區(qū)防控，我們更要注意到，在社區(qū)治理等“軟要素”領(lǐng)域的提升同樣重要。特別是通過(guò)公眾參與和協(xié)商共治，調(diào)動(dòng)基層更多元的主體的積極性，可提升社區(qū)在應(yīng)對(duì)緊急狀況時(shí)的凝聚力。
新冠肺炎疫情期間，聚集性傳播特別是家庭聚集傳播成為病毒傳播的重要途徑。而社區(qū)正是防控聚集性傳播的主戰(zhàn)場(chǎng)，是防災(zāi)防疫的基本單元。在許多城市，各社區(qū)都實(shí)施了限制進(jìn)出的管理，而一旦一個(gè)社區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎病例，整個(gè)社區(qū)都被要求隔離。這對(duì)社區(qū)治理能力提出了更高的要求，如何協(xié)商多元利益群體，優(yōu)化宣傳、聯(lián)防和隔離的工作，平衡疫情防控居民日常生活的需求，是社區(qū)治理的關(guān)鍵。
以成都為例，近年來(lái)，全市圍繞城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將社區(qū)治理上升到加強(qiáng)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的高度來(lái)統(tǒng)籌，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，探索出了符合大城市發(fā)展特點(diǎn)的治理新路徑。在疫情期間，通過(guò)近些年打造的社區(qū)發(fā)展治理能力，轉(zhuǎn)為社區(qū)疫情防控的強(qiáng)大動(dòng)能。成都的市縣兩級(jí)社治委，發(fā)揮出了統(tǒng)籌基層治理和民生服務(wù)的專責(zé)部門作用，構(gòu)建起了市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)運(yùn)行機(jī)制，形成了橫向協(xié)同、縱向貫通的社區(qū)治理體系，在規(guī)范社區(qū)重點(diǎn)人群排查、管理服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
2 多方參與
2.1 調(diào)動(dòng)社區(qū)自治和基層動(dòng)員的能力
在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件面前，更需要發(fā)揮社區(qū)的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)自治和基層動(dòng)員的能力。治理與管理的不同點(diǎn)在于，治理更強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上相結(jié)合，通過(guò)協(xié)調(diào)多方利益，構(gòu)建利益共享機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與，形成公共政策落地的合力。社區(qū)通過(guò)多方的綜合參與，提升社區(qū)對(duì)于各類問題的應(yīng)對(duì)能力。
在這次疫情期間，我們應(yīng)當(dāng)注意到，在自上而下的防控工作布局之外，我們也看到大量自下而上的社會(huì)組織和鄰里互助的工作，包括線上志愿者平臺(tái)、微信小程序、互助小組、疫情地圖、捐贈(zèng)倡議等。在這些活動(dòng)中，社區(qū)發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，事實(shí)上成了鄰里互助、矛盾調(diào)解、弱勢(shì)群體扶助的平臺(tái)和紐帶，個(gè)人的力量在社區(qū)這一平臺(tái)上得以發(fā)揮。
這也反映了近些年來(lái)，我國(guó)基層社區(qū)由管理型組織向服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)變，與非典時(shí)期相比，如今基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，市民能更加便捷地表達(dá)意愿，參與聯(lián)防工作。因此，在社區(qū)治理中，需要更加強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的優(yōu)化。各地社區(qū)需要落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師制度，聯(lián)動(dòng)社區(qū)物業(yè)，引入社會(huì)資本，與各級(jí)政府和組織形成良陛互動(dòng)，將社區(qū)層面自發(fā)的鄰里互助與城市自上而下的管控政策要求相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)、動(dòng)態(tài)多元地提升社區(qū)在疫情等重大突發(fā)災(zāi)難面前的應(yīng)對(duì)能力。
3 技術(shù)賦能
3.1 讓社區(qū)的管理工作更為精細(xì)化
在智慧社區(qū)建設(shè)普遍開展的今天，以新技術(shù)賦能的智慧社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮了積極作用。通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)，以信息化、智能化手段整合社區(qū)各類資源，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧物業(yè)等多領(lǐng)域應(yīng)用在防疫中的協(xié)同響應(yīng)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將個(gè)人健康監(jiān)測(cè)、預(yù)警與社區(qū)精細(xì)化防疫管控、衛(wèi)生優(yōu)化相結(jié)合，做到病患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疫情精細(xì)防控和醫(yī)療資源精準(zhǔn)投放。
智慧社區(qū)不是技術(shù)的堆砌，比如，《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》中，智慧社區(qū)要利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。實(shí)施上，疫情期間，大量的市民居家辦公，社區(qū)成為生產(chǎn)和生活融合的社會(huì)空間，活動(dòng)的復(fù)雜性較以往有所提升。
智慧社區(qū)可以為社區(qū)的管理工作提供更為精細(xì)化的策略。例如可以通過(guò)人口流動(dòng)信息的共享和精準(zhǔn)定位，避免“一刀切”的剛性管制。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社區(qū)信息化管理平臺(tái)，可以基于空間關(guān)聯(lián)建群，定位上傳信息，通過(guò)公眾參與和數(shù)據(jù)眾籌的方式，為疾控部門和醫(yī)院提供醫(yī)療救護(hù)者信息，實(shí)現(xiàn)救助工作的快速響應(yīng)。
原文來(lái)自：http://www.nutritioncertificationboard.com/blog/index.php/article/33.html