推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;健全共建共治共享的社會(huì)治理制度;進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理……在黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中,“國(guó)家治理”和“社會(huì)治理”被頻繁提起。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新是全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的重點(diǎn)工作范疇。11月19日,由全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的2020年度社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)商座談會(huì)在京召開,會(huì)議議題為推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新。
為何要聚焦市域社會(huì)治理創(chuàng)新?未來(lái)的市域社會(huì)治理將怎樣推動(dòng)?市域在國(guó)家治理體系中具備承上啟下的樞紐作用,被看作國(guó)家治理的關(guān)鍵基石。市域社會(huì)治理做得好不好,事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地,事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
全國(guó)政協(xié)副主席陳曉光在發(fā)言時(shí)特別強(qiáng)調(diào),推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,要著眼于社會(huì)領(lǐng)域,著力把主要矛盾風(fēng)險(xiǎn)控制在市域、解決在市域,以市域平安夯實(shí)全國(guó)平安的牢固基礎(chǔ)。
1、充分發(fā)揮法治確定性和凝聚共識(shí)功能
“為何要把市域社會(huì)治理創(chuàng)新做為國(guó)家治理的關(guān)鍵抓手?如何才能實(shí)現(xiàn)‘一子落而滿盤活’的效果?”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在組織座談會(huì)時(shí),提起了兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
“市域在國(guó)家治理體系中具備獨(dú)特的地位和功能,是公共服務(wù)、公共管理和公共資源分配的中介和關(guān)鍵橋梁,一方面要貫徹落實(shí)國(guó)家治理宏觀經(jīng)濟(jì)的要求,另一方面對(duì)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的難點(diǎn)進(jìn)行歸集和整合,具備解決基層難題和貫徹落實(shí)國(guó)家意志的戰(zhàn)略性效應(yīng)?！敝袊?guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元這樣回答第一個(gè)問(wèn)題。
要以市域社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手實(shí)現(xiàn)“一子落而滿盤活”的效果,仍有許多難題需要克服。今年,全國(guó)政協(xié)社法委側(cè)重將社會(huì)治理有關(guān)議題與年度工作計(jì)劃聯(lián)動(dòng)實(shí)際,持續(xù)發(fā)力,通過(guò)實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)等方式聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地區(qū)在市域社會(huì)治理過(guò)程中獲得了許多成功經(jīng)驗(yàn),但也存有許多難點(diǎn)問(wèn)題,例如,一部分地區(qū)將市域社會(huì)治理等同于基層治理,市級(jí)層面的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要矛盾的全周期、跨部門協(xié)同治理制度不健全等。
那么,市域社會(huì)治理的短板怎樣克服?怎樣保證 治理效能高品質(zhì)提升?全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠說(shuō),要進(jìn)一步搞好凝聚共識(shí)工作。建立完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制,深入基層、深入群眾,多做政治宣傳引導(dǎo)的工作,有效的促進(jìn)形成“十四五”期間社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。
江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)新安街道黨工委副書記邰學(xué)愛(ài)在視頻連線時(shí)詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)氐?/span>“有事好商量”工作。邰學(xué)愛(ài)說(shuō),街道政協(xié)探究實(shí)行了“去哪里商量”“商量什么”“誰(shuí)來(lái)商量”“怎樣商量”“如何落實(shí)商量”的五步工作法,推進(jìn)一部分社會(huì)治理的難題獲得了解決。下一階段,將在議題的選擇、參與的群體、成果的落實(shí)等方面更進(jìn)一步加以優(yōu)化。韓大元認(rèn)為,應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn),市域風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在于避免 風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散與不確定性,發(fā)揮法治的確定性和凝聚社會(huì)共識(shí)的功能,為風(fēng)險(xiǎn)的防范提供明確的法治保障。
2、保證社會(huì)公眾依規(guī)依法正確合理參與社會(huì)治理
猝不及防的疫情,是市域社會(huì)治理遭遇的一場(chǎng)大考。疫情出現(xiàn)后,數(shù)萬(wàn)名志愿者沖在了武漢抵御疫情的第一線。在座談會(huì)上,江漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙立新通過(guò)視頻連線的方式,分享了自身從事志愿服務(wù)的經(jīng)歷?！耙咔榉揽仄陂g,志愿者活躍在疫情排查、衛(wèi)生消殺、物資搬運(yùn)等多條戰(zhàn)線,為疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利奉獻(xiàn)了重要的力量。以志愿服務(wù)為引導(dǎo)的公眾參與社會(huì)治理機(jī)制,很大程度地激起了群眾的主人翁意識(shí)和參與城市治理的主動(dòng)性、積極性,提升 了信息對(duì)接的精確度,提升了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理能力。”趙立新說(shuō)。
趙立新建議,推進(jìn)疫情應(yīng)對(duì)中探究形成的切實(shí)可行的公眾參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛑贫然晒D(zhuǎn)化,以適應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理常態(tài)化要求,推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)的平戰(zhàn)結(jié)合。與此同時(shí),強(qiáng)化德法和法治手段在培育、引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理體系建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)功能,保證 公眾參與社會(huì)治理在正確軌道上運(yùn)行。
“上半場(chǎng)救人,下半場(chǎng)救市?！彬v訊大楚網(wǎng)總裁余凱這樣歸納自身的志愿服務(wù)活動(dòng)。疫情出現(xiàn)后,余凱與同事參加了捐款、捐物、協(xié)調(diào)物資輸送、開發(fā)武漢健康碼等志愿服務(wù)工作,經(jīng)歷了這場(chǎng)疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的余凱,看到了社會(huì)組織的活力,也有一些困惑,“這些社會(huì)組織在特別極端的環(huán)境下呈現(xiàn)了自身的活力和對(duì)資源的協(xié)調(diào)能力,但在常態(tài)下,是否也可以維持這種對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)?”
對(duì)于余凱的疑問(wèn),全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)王海京肯定地說(shuō),社會(huì)組織在健全社會(huì)治理體系建設(shè)中可以發(fā)揮重要的作用,要實(shí)現(xiàn)這一目的,需要更進(jìn)一步健全相關(guān)的法律法規(guī),不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)、增加黨和政府對(duì)社會(huì)組織的扶持力度、推進(jìn)社會(huì)組織不斷提升自身能力建設(shè)。
3、打破數(shù)據(jù)壁壘處理基層應(yīng)用難題
為處理在工作中遇到的數(shù)據(jù)共享方面的難題,上海市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)城市運(yùn)行管理中心黨支部書記吳蓓專程趕到北京,希望在座談會(huì)上“取經(jīng)”。
吳蓓說(shuō),浦東今年在周浦鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),以村區(qū)為單位開發(fā)了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái),把所有的村居管理要素都匯集到這一平臺(tái)上,但在平臺(tái)開發(fā)中卻發(fā)覺(jué),許多 數(shù)據(jù)壁壘是基層難以解決的。比如,關(guān)于視頻監(jiān)控,基層不太可能再安裝更多的視頻,而已有的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息掌握在眾多部門手中,基層沒(méi)有辦法共享這些數(shù)據(jù)信息。
“是不是可以創(chuàng)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心或平臺(tái),對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行資源整合應(yīng)用和分級(jí)管理?這樣可以在保證 數(shù)據(jù)信息安全性的同時(shí),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息運(yùn)用的多元化,為基層開展針對(duì)性工作提供支撐?！眳禽碚f(shuō)。
對(duì)于吳蓓的難題,多名與會(huì)人員用案例分享的方式來(lái)解疑釋惑。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賈楠介紹說(shuō),貴州省貴陽(yáng)市以統(tǒng)一規(guī)范管理為原則,通過(guò)推動(dòng)落實(shí)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、終端、技術(shù)四個(gè)方面的整合,來(lái)解決基層數(shù)據(jù)資源共建共享的難點(diǎn)問(wèn)題。這種在市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的做法,可以規(guī)避基層重復(fù)投資建設(shè),降低成本。
全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在今年參與調(diào)研時(shí)注意到,甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)的法治文明實(shí)踐中心的運(yùn)行十分精細(xì),在內(nèi)容上劃分為消防、司法等四個(gè)版塊,在傳播方式上綜合性運(yùn)用多媒體、VR技術(shù)、3D體驗(yàn)倉(cāng)等聲光電高科技手段,讓不同年齡階段的人都能夠親身體驗(yàn),獲得了良好效果。
中共北京市委農(nóng)工委黨校決策咨詢部主任王弢對(duì)浙江杭州城市大腦“數(shù)字駕駛艙”印象深刻,“這個(gè)‘?dāng)?shù)字駕駛艙’是不同層級(jí)分段授權(quán)的,社區(qū)工作人員和街道工作人員、市級(jí)不同層面的工作人員所見(jiàn)到的信息范疇是不同的,層級(jí)越高看的信息越全面,更有益于制定政策,而且更有益于將政策的資源整合提高到一個(gè)更高的效率”。