“市域”概念的出現(xiàn)是我國行政體制改革的產(chǎn)物。1982年國家改革市縣分治行政管理體制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域?qū)嵭械?、市合并即市管縣，核心是市應(yīng)用其一級政權(quán)的法律地位，對下轄縣實(shí)行全方位領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此從地域范疇來看，“市域”包含直轄市和地級市的全部行政管理學(xué)區(qū)域，即市轄區(qū)、縣、縣級市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等。它是直接面向基層群眾、實(shí)施國家政令的“親民”“治事”的管理層級，因此在國家治理中扮演著至關(guān)重要的角色。
黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”。十九屆四中全會提出,“創(chuàng)建基層社會治理新格局”，“加速推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。促進(jìn)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多的資源下移到基層，更好的提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”
市域社會治理是國家治理在市域范疇內(nèi)的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具備承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢邆湎鄬ν陚涞纳鐣卫眢w系，具備處理社會治理中重大矛盾問題的資源能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽、處理在基層的最直接、最有效果的治理層級。新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化，便是要實(shí)現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也是亟待我們研究和探索的重要理論課題和實(shí)踐命題。
市域社會治理之要旨在于治理與服務(wù)重心下移，資源下移。本文立基于傳統(tǒng)中國獨(dú)特而卓有成效的基層社會治理價(jià)值觀念和實(shí)踐方式，歸納其豐厚的歷史經(jīng)驗(yàn)，探究其為創(chuàng)建市域社會治理新格局而具備的史鑒意義。
一、傳統(tǒng)中國社會治理的核心理念：秩序與和諧
《論語·學(xué)而》：“禮之用，和為貴”，這也是儒家提倡的道德實(shí)踐的基本準(zhǔn)則。秩序與和諧成為傳統(tǒng)中國社會治理的核心價(jià)值追求，并被視作處理人類關(guān)系的理想。古圣先賢由“天人合一”即天道——自然——和諧的信仰出發(fā)，造就出一整套不同尋常的價(jià)值體系，在處理復(fù)雜多變的人際關(guān)系時(shí)，奉宇宙和諧為楷模，力圖造就一個(gè)符合自然的社會。在他們看來這不僅必要而且可能，因?yàn)槿说琅c天道相通相合，天道即在人心，且為人間道德最終依據(jù)。人若依其天性而生活，理想中的秩序和諧就一定可以實(shí)現(xiàn)。
做為中國傳統(tǒng)思想文化的歸宿，秩序和諧不僅是老百姓安居樂業(yè)的必備條件，也是國家富強(qiáng)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因此歷朝歷代開明統(tǒng)治者都以創(chuàng)建秩序和諧為社會治理之本位價(jià)值，為治國理政當(dāng)務(wù)之急。
二、傳統(tǒng)中國社會治理的基本模式：德法共治與互補(bǔ)
德法互補(bǔ)，互相促進(jìn)，共同治國是中國古代治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中華法文化的精粹。其歷史淵源已久，周初提出“明德慎罰”，即以德治國，以道德教化百姓；同時(shí)強(qiáng)調(diào)制定和執(zhí)行法律須謹(jǐn)慎寬緩，因時(shí)因地制宜，為形成傳統(tǒng)中國“禮法結(jié)合”和“德主刑輔”法律思想打下了基礎(chǔ)，展現(xiàn)了中國古代法律思想和治國經(jīng)驗(yàn)的重大進(jìn)步。
做為治國理政的基本模式，德法共治與互補(bǔ)體現(xiàn)了中華文明厚德孝親的精神。中國古代尊崇人文精神，以人為本，在國家和社會治理中堅(jiān)持以人類自身的力量與智慧處理面臨著的問題?；谌宋木裥纬傻牡赖屡c法律共同治理模式，在權(quán)力規(guī)制與社會治理方面成效顯著。既維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，又展示了中華文明的人文情懷和民族自信。
德法共治、互補(bǔ)既是先哲們充滿理性的創(chuàng)造，也是中國歷史發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。伴隨著文明的發(fā)展進(jìn)步，德法互補(bǔ)的內(nèi)涵不斷完善，既滿足傳統(tǒng)國情社情，也突顯了傳統(tǒng)法文化的特性?？v覽中國歷史，德法共治、互補(bǔ)成為了悠久的文化傳統(tǒng)，凡治國理政成就顯著的盛世，均為兩者結(jié)合極好的時(shí)代。因此歸納傳統(tǒng)中國德法共治的經(jīng)驗(yàn)和意義，對于充實(shí)依法治國方略和社會治理的現(xiàn)代化內(nèi)涵，深具現(xiàn)實(shí)的史鑒價(jià)值。
三、網(wǎng)格化社會治理模式與綜合治理創(chuàng)新發(fā)展
網(wǎng)格化管理做為一種最新型的城市社會管理模式，具備規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特性，它通過引入數(shù)字化信息技術(shù)，延長了治理鏈條、下沉并整合了治理資源，提高了社會治理的精細(xì)化水平。
網(wǎng)格化管理在提供社區(qū)便民服務(wù)、市域信息化建設(shè)等方面呈現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢。但因其自身作為基層行政權(quán)力下移的一種方式，與代表著基層民主的社區(qū)自治力量之間存有一定的張力，同時(shí)也蘊(yùn)藏著基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的風(fēng)險(xiǎn)。目前市域治理中，須著力解決政府“由上而下”的管理訴求與居民“由下而上”的權(quán)益訴求之間的矛盾，這是市域社會治理中存有的主要矛盾。故此，應(yīng)抓好下列幾個(gè)方面的工作：一是調(diào)動政府、基層自治組織與群眾團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會等多方主體的積極性，尤其是應(yīng)增強(qiáng)基層政府與市場、社會團(tuán)體的互動合作，搭建服務(wù)與管理并重的治理體系。二是淡化網(wǎng)格化管理模式的行政色彩，打破部門、層級以及職能的界限，提供以社會公眾需求為導(dǎo)向的精細(xì)化、個(gè)性化、多方位的公共服務(wù)。三是以社會前端管理為重點(diǎn)，以服務(wù)社會公眾為核心，充分的整合現(xiàn)有的各類管理資源和力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會管理模式從單一被動到多元聯(lián)動的轉(zhuǎn)換，最大限度地發(fā)揮出網(wǎng)格化管理的效益。四是以政府的有距離治理應(yīng)對靜態(tài)化管理現(xiàn)實(shí)與動態(tài)化管理需求的挑戰(zhàn)，以無間隙管理應(yīng)對重管理輕服務(wù)與公共服務(wù)需求多樣化的矛盾。唯有這樣才能夠做到“社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)格化，社區(qū)管理民主化”，進(jìn)而使網(wǎng)格化管理模式與社區(qū)自治相互協(xié)動，得到良性持久的發(fā)展。
網(wǎng)格化管理作為當(dāng)今市域社會治理創(chuàng)新和發(fā)展的模式，在實(shí)際運(yùn)行過程中也存有機(jī)制與體制層面諸多的問題，出現(xiàn)了一些非預(yù)期結(jié)果。如治理的“技術(shù)化”強(qiáng)調(diào)治理形式可能偏移目標(biāo)實(shí)質(zhì)；組織結(jié)構(gòu)的“科層化”提升了治理的復(fù)雜程度；治理的“行政化”牽制了社區(qū)社會資本生成；“選擇性執(zhí)行”行為造成 了治理目標(biāo)的不完全實(shí)現(xiàn)；“目標(biāo)導(dǎo)向”下存有治理手段應(yīng)用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；“網(wǎng)格泛化”則模糊了多元治理主體間的界限、致其權(quán)責(zé)不清。
針對這些市域治理中的具體矛盾，很多學(xué)者進(jìn)行了有益探究。如有的人提出：以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為平臺革新政務(wù)信息管理制度；以勞動協(xié)議為基礎(chǔ)革新社區(qū)網(wǎng)格管理員人事管理制度；以社會調(diào)解為主導(dǎo)革新社會矛盾聯(lián)動化解制度；以分配正義為先導(dǎo)革新特殊人群服務(wù)制度；以法治系統(tǒng)為載體革新法務(wù)網(wǎng)格化工程制度；以社會安全為價(jià)值導(dǎo)向革新治安防控法律制度。
更加重要的是，應(yīng)擇機(jī)推動城市管理體制機(jī)制改革，處理影響到社會治理的根本性、源頭性、基礎(chǔ)性問題，優(yōu)化網(wǎng)格化管理流程、內(nèi)容和服務(wù)手段、功能，以管理促服務(wù)，提高市域治理水平和品質(zhì)。
四、結(jié)語
為推動市域社會治理現(xiàn)代化，推動社會治理和服務(wù)重心下移基層，革新網(wǎng)格化管理服務(wù)，歷史經(jīng)驗(yàn)的歸納借鑒正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。市域治理應(yīng)以史為鑒，以民為本，以和為貴，民主決策，科學(xué)施策，科技先導(dǎo)，制度創(chuàng)新，多元聯(lián)動，綜合為治。
網(wǎng)格化管理作為市域社會治理革新的關(guān)鍵，在推動社會治理民主化、科學(xué)化、精細(xì)化方面成果顯著，但暫未達(dá)理想之境。因此亟需轉(zhuǎn)變網(wǎng)格化管理服務(wù)觀念，改變社會治理由政府主導(dǎo)并無限承擔(dān)責(zé)任的體制特性，在基層形成政府、市場和社會良性互動、相互制衡、彼此增能的制度性權(quán)力關(guān)系。同時(shí)應(yīng)完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，下移資源，完善人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，完善法治、善治、自治相結(jié)合的市域治理新體系。