要創(chuàng)新社會治理體系，把資源、服務、管理放在基層，把基層治理同基層黨建結合起來?；鶎邮且磺泄ぷ鞯闹c，社會治理的重心必須要落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)，各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，保障基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務。與之對應，工作重心下沉、資源下沉、權力下放，便是市域治理的應有之義。
市域基層社會治理內容復雜、形式多樣，直接面臨最廣大的群體、最復雜的矛盾、最實際的問題，唯有進一步加強黨的領導，把進一步加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿治理工作的一條主線，才能保證治理的正確方向。
黨的十九屆四中全會明確提出，加速推進市域社會治理現代化。市域社會治理是構建基層社會治理新格局的重要組成部分。遼寧省遼陽市以黨建統(tǒng)領為市域基層治理立魂魄，以“五包五促”的具體實踐，激活市域社會治理的“神經末梢”，解民之憂、增黨之信。
為群眾謀幸福，如何見知于早、察之于微、抓之于實、求之于解、成之于細？習近平總書記對遼寧明確提出了“要推動供給側結構性改革、推動國有企業(yè)改革發(fā)展、推動干部作風轉變”的要求。為進一步貫徹落實“三個推動”要求，遼陽市以“服務企業(yè)、服務群眾”為主題，在全市黨員干部中開展了“五包五促”活動（包黨建促振興、包脫貧促小康、包項目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包創(chuàng)建促文明）。各級干部人人有擔子，人人有作為。6.5萬名黨員包促49萬戶居民和所有非公有制企業(yè)。2019年，“五包五促”入選全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”優(yōu)秀案例。從實踐看，推動市域社會治理現代化的遼陽行動，給廣大群眾分享滿滿的獲得感、幸福感。
市域社會治理的魂魄在哪里？習近平總書記強調，要創(chuàng)新社會治理體系，把資源、服務、管理放在基層，把基層治理同基層黨建結合起來。“五包五促”是手段，其魂魄在黨建統(tǒng)領、貫穿上下始終。使黨組織成為基層社會治理工作的“火車頭”，使黨員成為基層社會治理工作的“主心骨”。黨建抓實了便是生產力，抓細了便是凝聚力，抓強了便是戰(zhàn)斗力。
市域基層社會治理內容復雜、形式多樣，直接面臨最廣大的群體、最復雜的矛盾、最具體的問題，唯有進一步加強黨的領導，把進一步加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿治理工作的一條主線，才能保障治理的正確方向。遼陽市在“五包五促”中以黨組織為樞紐，建立了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動網絡，全方位統(tǒng)籌、全覆蓋推動。著力強化黨建的組織動員功能，提升 “治理參與感”，最大限度把群眾組織起來。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和作風優(yōu)勢轉換為社會治理效能，使市域社會治理體系更為完善、治理能力明顯提升、社會風險有效化解、社會生態(tài)更為優(yōu)化。
社會治理的重點在哪兒？難點在基層，重點也在基層。因為這里承擔著改革發(fā)展穩(wěn)定的大量基礎性工作，既是利益沖突和社會矛盾的源頭，也是協(xié)調利益關系和疏導社會矛盾的茬口，是社會治理的第一道屏障。習近平總書記強調，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重點必須要落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務”。與之對應，工作重點下移、資源下沉、權力下放，便是市域治理的應有之義。
工作重心下沉，可以形成上下聯(lián)動、相互呼應的局面，有效推進治理要素在城市和農村順暢流動、合理配置。然而，權力下放不能當“甩手掌柜”，要保證 基層接得住、用得好。關鍵是加強對基層廣大群眾和黨員干部的感情，考慮問題、制定政策、推進工作都要看對群眾有利還是有弊，對基層負擔減輕還是加重，對基層干部積極性是激勵還是挫傷。具體的看，“五包五促”是一條密切聯(lián)系群眾的紅線，身在基層中，心為群眾想。否則，不在基層怎么知道群眾訴求？怎么知道服務精準到位？因此 ，為民服務要從基層最小單元、最小細胞干起來。從實際的看，經常與群眾面對面，對群眾需求感受最直接、最具體，滿足群眾需求的工作方式更接地氣、更為有效。在“包脫貧促小康”工作中，針對因病致貧、因病返貧問題，我們推出了“政府主導、部門協(xié)作、新農合基金支持、定點醫(yī)院兜底保障”的健康醫(yī)療扶貧模式，加大基層醫(yī)療保障投入，針對“窮根”解決“痛點”。這種模式受到國務院通報表揚，群眾紛紛點贊。
給基層賦能，也要給基層撐腰。一些基層單位存有權責不清、責大權小、“小馬拉大車”的狀況。社會治理核心是人，刀在石上磨，人在事上練，治理能力是在一線長期實踐鍛煉中磨礪提升的?；鶎庸ぷ骷仁清憻捚脚_，也是檢驗舞臺。根據“事權匹配”原則，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的權力清單、責任清單、服務清單和負面清單，真正讓基層有責辦事、有權辦事、有心辦事?！吧厦媲l線，下面一根針?！爆F在基層工作負擔重、壓力大，不能“既要馬兒跑，又不給馬兒草”。要想方設法為基層干部強保障、提待遇、卸壓力，真正做到政治上關心、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。同時，多措并舉破解基層干部晉升的“天花板”難題，堅持憑實干實績用干部選干部。
“明者因時而變，知者隨事而制。”在市場化、城鎮(zhèn)化和社會多元化的歷程中，社會熱點多、民眾關懷多，提升市域社會治理的系統(tǒng)化、社會化、精細化、智能化水平迫在眉睫，必須不斷完善社會治理方式。智慧城市、智慧社區(qū)建設的廣泛開展，大數據、人工智能等新技術應用逐漸廣泛，為在現代化復雜社會條件下實現良好的基層社會治理提供了技術支撐。要統(tǒng)籌整合聯(lián)動、跨界打通融合、扁平一體高效，做到系統(tǒng)集成、整體推動；創(chuàng)新打造善治指揮鏈，聚焦治理路徑，把推動法治、德治、自治作為市域社會治理的有效方式；構筑共治同心圓，增強治理向心力，如此一來才能將制度優(yōu)勢更好的轉變?yōu)橹卫硇?，打造人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體。
具體怎么讓群眾表述訴求的渠道更通暢一些，怎么讓群眾感覺更平安、更幸福一些？遼陽市通過構建橫向到邊、縱向到底，不漏一戶、不落一企的新型網格化社會治理服務體系，推動發(fā)展、穩(wěn)定、民生、黨建等工作網格化、扁平化，全面推廣“村情通+全民網格”的治理模式，落實“互聯(lián)網+政務服務”等一系列工作措施，以工作“直通車”疏通社會治理“最后一公里”，主動破解社會矛盾外溢這一突出難題，努力把基層看得見管不著、部門管得著看不見的事解決好。
目前，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嫱怀龅拿篮蒙钚枨笸黄胶獠怀浞值陌l(fā)展之間的矛盾，這種矛盾在市域通常表現為群眾對營商環(huán)境、平安建設、脫貧攻堅、城市管理等方面的具體訴求。市域社會治理要樹立承上啟下的中觀定位，堅持黨建引領，堅持系統(tǒng)思維和精準發(fā)力相結合，要順應社會主要矛盾的歷史性轉變，始終堅持以人民為中心，兼顧好活力和秩序的關系，解決好群眾合情合理的利益訴求。牢牢把握重心下沉和深化基層這個新時代社會治理創(chuàng)新的關鍵，加速推進社會治理現代化，提升城市現代化水平，增強群眾幸福感、獲得感、安全感。