追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)革命的轉(zhuǎn)捩點，并非均勻分布在漫長的歷史長河之中：自人類馴服小麥開啟農(nóng)業(yè)革命后，它長期未曾出現(xiàn)；過去兩百多年，它又集中出現(xiàn)過三次，每一次都伴隨著大國的興衰更迭。
在后三次技術(shù)革命中，如經(jīng)濟學(xué)家黃奇帆所言：以蒸汽機和內(nèi)燃機為代表的前兩次工業(yè)革命，我國完完全全是大洋彼岸的旁觀者；以計算機為代表的第三次工業(yè)革命，我國雖說趕上末班車，卻也僅是跟隨者；但當(dāng)以數(shù)字化為代表的第四次工業(yè)革命拉開帷幕，我國卻極有可能變成引領(lǐng)者。
正如我們所見，在注定不平凡的2020年，“新基建”以超高頻次出現(xiàn)在高層決策文件。在許多專家學(xué)者來看，它不僅按下了推進(jìn)當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展的加速鍵，更是按下了我國引領(lǐng)世界第四次工業(yè)革命的加速鍵。
尤其讓人欣喜的是，在更多的企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，在與社會福祉密切相關(guān)的公共領(lǐng)域，新基建亦在國內(nèi)各地不斷生根發(fā)芽，漸次開花。
最近幾年，在全方位創(chuàng)建“數(shù)字政府”的背景下，在“算力就是競爭力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的共識下，愈來愈多的中國城市奔赴“云端”。
如若從2013年國家推出首批智慧城市試點來算，智慧城市落地已有七年。七年來，單就數(shù)量來說 ，根據(jù)德勤在《超級智能城市2.0：人工智能引領(lǐng)新風(fēng)向》數(shù)據(jù)顯示，我國智慧城市市場規(guī)模在最近幾年均保持了30%以上的增長。國內(nèi)在建智慧城市數(shù)量為500個，是世界智慧城市建設(shè)數(shù)量的一半。全國超過89%的地市級以上城市都在建設(shè)智慧城市，智慧城市總體規(guī)劃投資額已超過3萬億元人民幣。這個數(shù)量固然可喜，質(zhì)量卻參差不齊。
1、非均勻分布
中國經(jīng)濟信息社，中國信息協(xié)會和我國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)和發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字行政服務(wù)，數(shù)字公共服務(wù)，數(shù)字生活服務(wù)四個維度，對2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平展開了調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示：杭州，深圳，北京，上海，武漢，廣州，鄭州，蘇州，東莞和西安位居前十。這其中，杭州的數(shù)字行政服務(wù)，公共服務(wù)與數(shù)字生活服務(wù)等單項指標(biāo)值全面領(lǐng)先，總指數(shù)排名超越傳統(tǒng)一線城市，位居全國第一。
就像是某種交叉印證，去年年底，中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室發(fā)布的《2019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)值報告》也表明，杭州穩(wěn)坐“數(shù)字城市”第一把交椅。
這并不難理解，也相對比較符合大眾直覺，獲益于阿里巴巴等科技巨頭，杭州最早實現(xiàn)了“掃碼乘車”，電子社保卡全流程就醫(yī)。那顆全國最有名的杭州“城市大腦”，也從交通“治堵”延伸到區(qū)塊鏈看病和無感停車等民生服務(wù)中。就在今年，杭州市政府還與阿里簽署協(xié)議，宣布加速構(gòu)建“全國數(shù)字治理第一城”。
不止于日常，數(shù)字化程度高的地方，抗風(fēng)險的韌性也越強，在剛平息的疫情風(fēng)暴，杭州也突顯出較高的技術(shù)優(yōu)勢。
譬如構(gòu)建智慧城市，需要全盤洞悉城市數(shù)據(jù)，讓多維度數(shù)據(jù)迅速真實地流動。杭州市依托于城市大腦平臺，融合交通樞紐，疾控，醫(yī)療，出行等不同維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，根據(jù)風(fēng)險等級高低展開滾動研判。在大年二十九，浙江省就基于大數(shù)據(jù)，在全國第一個啟動了“重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”，成功運用大數(shù)據(jù)分析出人群聚集熱點分布，人群跨區(qū)域流動等信息，提前預(yù)測分析疫情發(fā)展趨勢，引導(dǎo)醫(yī)療資源的合理調(diào)度。
這類事例有很多，杭州的數(shù)字化程度也足以讓人驚喜，但若論及整體，我國城市的數(shù)字治理水準(zhǔn)仍然偏低。
《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》就明確指出，有的城市雖說已實現(xiàn)率先發(fā)展，但我國整體上的城市數(shù)字治理仍然較低，均值僅為0.2799，且各城市間的差別較大（與地方經(jīng)濟一樣），62%的城市數(shù)字治理指數(shù)值小于均值。且從地理區(qū)域看，數(shù)字治理指數(shù)值總體呈現(xiàn)出“東高西低，南高北低”格局。
當(dāng)然，從中西部城市發(fā)展現(xiàn)況來看，區(qū)域并不是數(shù)字治理的阻礙，譬如去年GDP僅排在全國第15位的鄭州，數(shù)字治理指數(shù)值排名位居第7。
此外，很可能是獲益于大城市的輻射作用，許多三四線城市迎來了絕佳的數(shù)字治理機遇，譬如GDP僅排名81位，南接杭州的湖州，其數(shù)字治理指數(shù)值為22名。
2、真正的“大腦”
實際上，許多人都知道，有別于美國ToB市場的興旺，很大程度上，中國互聯(lián)網(wǎng)以往龐大的人口紅利，在無意中“吞噬”了我國ToB巨獸們的崛起路徑，但現(xiàn)今沒人會懷疑，未來十年中國科技的新戰(zhàn)場將向ToB一端轉(zhuǎn)移。這其中會有相當(dāng)大的比例屬于ToG。
眾所周知，現(xiàn)代化城市治理（尤其大城市）正如同“沙堆實驗”一般日漸復(fù)雜，傳統(tǒng)模式已難以應(yīng)對，涉及到公共服務(wù)的諸多方面，都應(yīng)該被賦予新的技術(shù)底座。
就在前不久，IDC根據(jù)2020年全球政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十大預(yù)測，給出了中國版的趨勢分析，這其中有幾條極具代表性，比如：“到2021年，90%的中國政府機構(gòu)將選用平臺方式開發(fā)應(yīng)用程序，使公民更容易獲得服務(wù)”；“如果沒有智能的、安全的、可拓展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，到2022年，60%的中國政府機構(gòu)將無法增強組成服務(wù)、簡化操作、授權(quán)員工和完成任務(wù)”；“到2022年，35%的中國政府機構(gòu)將利用更好的客戶智能和機器人流程自動化實時處理公民服務(wù)”。
雖然在圈里人來看，不同于其他市場的可復(fù)制和確定性，ToG市場看上去更多的是“需求驅(qū)動”而非“產(chǎn)品驅(qū)動”，但伴隨著新技術(shù)的不斷興起，及其政府?dāng)?shù)據(jù)化發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸升級，從現(xiàn)如今到未來，政府采購項目的單子會越來越大，不同細(xì)分化領(lǐng)域的國產(chǎn)化替代將從趨勢成為現(xiàn)實。因此 從大概率上，當(dāng)下中國的ToG市場，或許只是剛剛拉開序幕，露出一道微光。
那這道微光最后將把我們指向何處？更遙遠(yuǎn)未來的“數(shù)字治理”將會是何模樣？無人知曉明確答案，我個人最喜歡的回答，是清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授周榕的說法：現(xiàn)如今所謂的智慧城市，實際上有一種假設(shè)，那便是這一個城市還是那么“笨”。
我們通過各種硅基觸角探入到城市各處毛細(xì)血管，收集城市信息，然后反饋到城市管理者手上，“所謂的智慧城市并不是城市有智慧，而是讓有一些智慧的人去管理城市。但是如果你想象一下，未來我們都生活在一個有自主智慧的大腦里面，這就不是我們現(xiàn)如今這么低端的智慧城市可以涵納的事情。因為這一個大腦會自主地形成非常多的思想和反饋，非常多的行動，行動將讓這一個城市運轉(zhuǎn)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們現(xiàn)如今由《雅典憲章》所規(guī)定的極其簡化的城市模型。這才是一個城市所面臨的真正艱巨的挑戰(zhàn)?！?
實際上，當(dāng)未來“城市本身”變成一顆真正的“大腦”，當(dāng)今這個最初版本的“數(shù)字治理”，或許會在很大程度上遁于無形。