黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加速推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。市域社會(huì)治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中有著承上啟下的樞紐作用。在社會(huì)治理領(lǐng)域突顯市域的地位與作用，符合社會(huì)治理規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)況與實(shí)際，把握住了我國現(xiàn)階段社會(huì)治理的關(guān)鍵。在此次新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中，中央政府專門針對(duì)不同地區(qū)、不同市域的具體情況，及時(shí)采取分級(jí)分類管控方案。各市在中央政府統(tǒng)一部署下，靈活機(jī)動(dòng)地制定政策，有序性的安排復(fù)工復(fù)產(chǎn)，既做到了疫情防控全國一盤棋，又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)施策，使各個(gè)地區(qū)疫情短時(shí)間得到控制，也將疫情所造成的損失降至最低。疫情防控事實(shí)證明，市域在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用極大、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、不可替代。因此，必須要更進(jìn)一步準(zhǔn)確了解和把握市域社會(huì)治理的內(nèi)涵特征，真正的發(fā)揮出市域在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的優(yōu)勢(shì)。詳細(xì)可歸納為下列四個(gè)方面：
一是從治理功能上看，有助于治理目標(biāo)落地，避免出現(xiàn)“治理失靈”。在結(jié)構(gòu)功能上，市域治理有著重要的耦合功能和包容性優(yōu)勢(shì)。一般而言，治理層級(jí)越高，治理的政治功能越強(qiáng)，治理目標(biāo)越側(cè)重于公平性、合法性；治理層級(jí)越低，治理的社會(huì)性越強(qiáng)，治理目標(biāo)越側(cè)重于社會(huì)事務(wù)和效率，而市域介于省和縣之間，既“頂天”又“立地”，能夠?qū)⒅卫淼恼涡耘c社會(huì)性有機(jī)統(tǒng)一在一起，因而具有承上啟下的橋梁與紐帶作用。在治理方式上，省域以上治理偏重于間接性和宏觀性，縣區(qū)治理則偏重于直接性和微觀性，而市域治理既有直接管理又有間接管理，既有宏觀又有微觀。疫情防控期間，許多 地市頒布了針對(duì)性、實(shí)效性很強(qiáng)的防控政策措施，突顯了市域在抗疫中的戰(zhàn)斗堡壘作用，既維護(hù)了疫情期間的社會(huì)秩序與穩(wěn)定，也保證了疫情快速得到控制和生產(chǎn)生活及早恢復(fù)，治理優(yōu)勢(shì)十分明顯。
二是從創(chuàng)制上看，有助于推進(jìn)市域?qū)用娴撵`活性探索，避免 治理“一刀切”。一方面，法治是現(xiàn)代化社會(huì)治理的最優(yōu)模式。設(shè)區(qū)的市具備相對(duì)完備的行政、司法權(quán)限和更大、更靈活性的自主創(chuàng)新政策空間。市域治理是國家治理的有效延伸，是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的有效機(jī)制。依據(jù)十二屆全國人大三次會(huì)議對(duì)立法法做出的修改，所有設(shè)區(qū)的市均具備立法權(quán)，可在多方面制定地方性法規(guī)或規(guī)章，這個(gè)規(guī)定增強(qiáng)了設(shè)區(qū)市在社會(huì)治理中的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌兼顧能力。另一方面，在具體的社會(huì)事務(wù)治理中，又有助于放權(quán)讓各個(gè)地區(qū)因地制宜制定政策。由于不同地區(qū)一定會(huì)普遍存在差異，因此，要實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性，公共政策應(yīng)當(dāng)由較低層次的地方政府提供。毫無疑問，市域治理更加的接近民眾，能更加關(guān)切地方百姓的需求，可以依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，有針對(duì)性地頒布地方性政策法規(guī)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而兼顧了治理有效性與合法性。疫情防控的實(shí)踐表明，市域?qū)用娴囊婪ǚ揽仄毡楂@得較好的執(zhí)行和體現(xiàn)。
三是從空間上看，有助于達(dá)到最優(yōu)治理半徑，避免 治理網(wǎng)絡(luò)疏密失當(dāng)。在多元化主體中，社會(huì)力量是政府的重要支持力量。增強(qiáng)市域疫情治理，既能克服縣域與基層社會(huì)在疫情治理中普遍存在的協(xié)調(diào)能力不足，以及中央政府與省域在疫情治理中普遍存在的“鞭長莫及”與反應(yīng)不及時(shí)等問題，又可使政府有效接受民眾的監(jiān)督、遵從民眾的意愿、考慮民眾的利益，從而不斷地提升社會(huì)大眾的參與意識(shí)，培養(yǎng)大眾的參與技能等，實(shí)現(xiàn)共建、共治與共享。在社會(huì)形態(tài)上，設(shè)區(qū)市涵蓋城區(qū)和農(nóng)村，是城鄉(xiāng)兩種社會(huì)形態(tài)的集合體。增強(qiáng)市域社會(huì)治理，必然有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理順暢流動(dòng)，有助于以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)管控上，市域具備最優(yōu)治理半徑和最大政策邊際效應(yīng)，是社會(huì)矛盾和疫情風(fēng)險(xiǎn)排查、化解的最直接、最有效的治理層級(jí)。此次疫情防控的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的高度外溢性、跨界性和快速性，從醞釀發(fā)酵到集中爆發(fā)周期很短，牽涉到的利益群體、各種訴求等矛盾要素，越來越超出傳統(tǒng)縣域?qū)蛹?jí)能夠解決的職權(quán)范圍，市域在疫情發(fā)生的初期預(yù)警預(yù)防與中期管控中起著關(guān)鍵作用。
四是從效率上看，有助于實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，避免 治理成本失控。社會(huì)治理離不了資源的有效調(diào)度與成本管控。政府部門是社會(huì)治理的主導(dǎo)性主體，在治理過程中，必須高度重視加強(qiáng)政府部門績(jī)效管理與成本管控的應(yīng)用實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)出最大化。設(shè)區(qū)城市不論在人口規(guī)模、工業(yè)產(chǎn)值、地方財(cái)政、非農(nóng)人口比例等方面，都達(dá)到了一定的規(guī)模效益，具備了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富多樣的資源手段，有著解決問題的綜合“實(shí)力”與“能級(jí)”，有助于克服縣域治理在資源統(tǒng)籌上的不足。同時(shí)，市級(jí)政府部門自身規(guī)模及資源調(diào)度半徑適中，政策制定具備一定的靈活性和便捷性，有助于治理成本管控。現(xiàn)階段，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛運(yùn)用、路網(wǎng)交通日益發(fā)達(dá)以及國家宏觀政策調(diào)整，治理的跨區(qū)域大空間協(xié)同、系統(tǒng)集成特征越來越明顯，我國地方治理重心正從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域拓展，從對(duì)外爭(zhēng)取資源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)向注重自身制度創(chuàng)新和服務(wù)提升的治理能力較量轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市域社會(huì)治理，毫無疑問也會(huì)有助于拓展在更大范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)動(dòng)和合作，避免 縣域治理中可能會(huì)出現(xiàn)的碎片化、無序化、低層次競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在此次疫情信息發(fā)布與防控中，市域是工作部署的重心，在疫情防治中不辱使命，將戰(zhàn)斗力、有效力與組織力發(fā)揮得淋漓盡致。