市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體措施，對上關(guān)系到省域治理，對下關(guān)系到縣域治理，影響著地方治理成果。繼黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推動市域社會治理現(xiàn)代化”，突顯其重要性和緊迫性。
伴隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人口等各類要素越來越向市域匯聚，推動市域社會治理現(xiàn)代化只能加強，不能削弱。市域社會治理能否取得優(yōu)良成果，重點在于共治共建共享，難點在于資源力量整合。因此，推動市域社會治理現(xiàn)代化要用好系統(tǒng)思維。
系統(tǒng)思維，簡便而言便是對事情全方位思索，強調(diào)大局觀和協(xié)調(diào)意識。系統(tǒng)思維要求把社會治理和社會發(fā)展看做一個整體。目前，市域治理是較為容易被忽視的環(huán)節(jié)，也是容易暗藏問題的方面。比如說，省與縣之間的城市，一般都是有上百萬、幾百萬甚至上千萬人口，流動人口比較多，治理難度大、影響大，且在治理實踐中一些地方欠缺長遠的布局與總體性思路。把握住市域這一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。為此，加強和創(chuàng)新市域社會治理，就要以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，持續(xù)深化對新時代市域社會治理特點的認識，找準對策方法。
用好系統(tǒng)思維，要樹立系統(tǒng)融合理念。市域社會治理是一項至關(guān)重要且復雜的系統(tǒng)工程，需要提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學把握市域社會治理規(guī)律特點，立足市域承上啟下的中觀定位，創(chuàng)新治理思路、明確政策導向、明晰方法路徑。要相互配合、同向發(fā)力，形成強大市域社會治理向心力?？偟膩砜矗苿邮杏蛏鐣卫砀饕厝轿徽?、系統(tǒng)集成，把黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會治理方式整合在一個系統(tǒng)上；把市域基層黨組織、居委會、社會組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個系統(tǒng)上；把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等市域社會治理業(yè)務(wù)集中在一個系統(tǒng)上。形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會治理機制，并以聯(lián)動融合、開放共治等理念推動市域社會治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。
“一引其綱，萬目皆張。”把握住重點，才能夠突破難點、創(chuàng)造亮點。用好系統(tǒng)思維還需要善于抓重點。加強社會治理人才隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)，規(guī)范職業(yè)標準，推動職業(yè)化建設(shè)，提升社會治理專業(yè)化水平，狠抓專業(yè)化這一個著力點；引導群眾在法治軌道上解決存在的問題，真正從法治層面促進城市正義、改善城市秩序、提升城市形象，提升市域社會治理法治化水平，把握住法治化這一個關(guān)鍵點；利用新技術(shù)賦能，建好管理云、延伸服務(wù)鏈，拓展大數(shù)據(jù)在公共安全、智慧城管、智能交通等領(lǐng)域應(yīng)用示范，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外暢通的網(wǎng)上社會治理共同體，讓城市更聰明更智慧，抓牢智能化這一個創(chuàng)新點。
在風險挑戰(zhàn)上升、疫情影響疊加、經(jīng)濟下行壓力不斷加強的態(tài)勢下，推動市域治理現(xiàn)代化具備現(xiàn)實而深遠的意義。只要我們整體謀劃、系統(tǒng)重塑、推動實踐，把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口來抓，就能把市域社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變成人民群眾看得見、感受得到的成效和實惠，進而把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動國家治理體系和治理能力在現(xiàn)代化道路上不斷取得新突破、邁上新臺階。
推動市域社會治理現(xiàn)代化，是推動國家治理現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時代命題。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確提出“加速推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好的提供精準化、精細化服務(wù)?！苯┠陙恚绺奘芯o扣中央和省委省政府統(tǒng)一部署，系統(tǒng)性展開基層社會治理改革，大膽探索，先試先行，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新路徑，在治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化上狠下功夫，以精細化治理為核心，以信息化建設(shè)為支撐，以集成化聯(lián)動為抓手，創(chuàng)新機制，高效運作，促進基層社會治理提質(zhì)增效，做實做強市域治理基層基礎(chǔ)工作。
1、以精細化治理為核心，布局系統(tǒng)規(guī)范的基層治理工作機制。
做強縣（市）級治理。按照《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》要求，從治理機制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化3個板塊，17項重點任務(wù)，41個分解任務(wù)，88個基本要求入手，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，全方位進行梳理，擬定可行方案，建立健全組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)運行、督查督辦等體制機制，嚴格落實治理任務(wù)和屬地管理責任。充分發(fā)揮縣（市）級網(wǎng)格治理聯(lián)動指揮中心的樞紐作用，將社會治理重點任務(wù)，分門別類明確具體要求，細化分解到每一個網(wǎng)格，嚴明工作責任，督促推進落地落實。各責任單位條塊結(jié)合，實時交匯處置網(wǎng)格事件，真正的實現(xiàn)各類事項“一網(wǎng)打盡”。
做實鎮(zhèn)級治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是市域治理的基本單元。積極推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會治安向各個領(lǐng)域拓展。依托鎮(zhèn)級網(wǎng)格治理聯(lián)動指揮中心，圍繞社會治安、公共安全、城市管理、環(huán)境保護、民生服務(wù)五大類服務(wù)事項，按類別細化分解，項目化明確146項任務(wù)職責清單，同時，列出6項14條負面清單，指導基層嚴防死守，變“坐等反映”為“主動上門”，要求全體網(wǎng)格員嚴格對照責任清單巡查走訪，真正的做到“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。
做穩(wěn)村（社區(qū)）級治理。村（社區(qū)）級治理是市域治理的最前沿。將黨建網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格與基礎(chǔ)網(wǎng)格有機融合為一體，切實增強了社會治理的合力。將支部建在網(wǎng)格上，推行黨小組長、村民小組長、網(wǎng)格員“三合一”，黨員和網(wǎng)格員力量有機融合、聯(lián)手發(fā)力；推動“兩代表一委員”進網(wǎng)格，共商共治、獻計出力；推動將重點場所、重點治安事項、重點人員等相關(guān)治安要素納入網(wǎng)格，社區(qū)民警到村（社區(qū)）掛職，并擔任網(wǎng)格指導員，優(yōu)秀輔警下沉網(wǎng)格，實現(xiàn)“一格一警”整體布局，全力推動“警網(wǎng)融合”。
2、以信息化建設(shè)為支撐，搭建互聯(lián)互動的基層治理工作平臺。
研發(fā)信息化系統(tǒng)。自主研發(fā)了網(wǎng)格化綜合治理指揮平臺系統(tǒng)，平臺將基層黨建、公安警務(wù)與綜治基礎(chǔ)網(wǎng)格融合，能夠為事件處置閉環(huán)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)格員管理與考核、多部門聯(lián)動處置提供技術(shù)支持，及時高效地處理相關(guān)事件，做到隱患發(fā)現(xiàn)在早，問題處理在小。
實現(xiàn)信息化互動。依托于綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，每周常態(tài)化展開黨政領(lǐng)導視頻接訪，現(xiàn)場視頻接待廣大群眾、現(xiàn)場受理廣大群眾訴求、現(xiàn)場交辦事項處理，落實及時跟蹤反饋機制，廣大群眾訴求現(xiàn)場直接受理，帶班領(lǐng)導現(xiàn)場交辦責任部門，讓廣大群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，確保廣大群眾訴求事事有答復、件件有回音。
夯實信息化基礎(chǔ)。充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)用平臺和“全要素網(wǎng)格通”的作用，及時搜集上報信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分類研判、交辦會辦，及早發(fā)現(xiàn)處理各類安全隱患、化解矛盾糾紛，遏制在初始階段和萌芽狀態(tài)；展開“清倉見底”行動，做到底數(shù)清、情況明；以綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺為依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位。
3、以集成化聯(lián)動為抓手，搭建高效一體化的基層治理工作制度。
搭建實戰(zhàn)化指揮中心。高標準化建設(shè)縣（市）鎮(zhèn)兩級社會治理聯(lián)動指揮中心，強化部門集成聯(lián)動，高標準化打造集城市治理、矛盾化解、警情處理等于一體化的集成式大數(shù)據(jù)指揮平臺。公安、市場監(jiān)管、自然資源、綜合執(zhí)法、環(huán)保、市長熱線等部門人員集中進駐實體化辦公，快速交辦、流轉(zhuǎn)、處理網(wǎng)格事件，明顯提高了辦事效率。
整合一體化流轉(zhuǎn)平臺。依托于大數(shù)據(jù)平臺，整合基層黨建、網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法、園區(qū)管理、矛盾調(diào)處等功能于一體化，“12345市長公開電話”等民生熱線全部接入，學校、醫(yī)院、商場等重點場所部位監(jiān)控整合接入指揮平臺，為全市網(wǎng)格員配發(fā)“全要素”網(wǎng)格通終端，實現(xiàn)一個系統(tǒng)采集，一個平臺流轉(zhuǎn)，一個中心指揮。
創(chuàng)建閉環(huán)式處理機制。實行巡查發(fā)現(xiàn)、受理派遣、處理反饋、任務(wù)核查、事件歸檔、考核評價“六步”閉環(huán)機制。網(wǎng)格員及時搜集各類事件信息，通過“全要素網(wǎng)格通”上報至指揮中心，指揮中心專人負責后臺受理后逐一甄別分類，快速派單至責任部門，責任部門快速處理反饋，紀委派駐指揮中心人員對事件受理處理情況進行跟蹤督辦、全程監(jiān)督。通過“六步”閉環(huán)處理，各類社會熱點難點問題得到動態(tài)實時掌控。