伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等全新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展并加速向各行業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透，建設(shè)智慧城市成為了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流。2016年杭州在全國(guó)搶先提出了建設(shè)城市大腦，開啟了應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段治理城市的新征程，“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”，為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了杭州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一、建設(shè)城市大腦的創(chuàng)新意義
1、城市大腦是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、加速建設(shè)數(shù)字城市的實(shí)踐探索。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了重大決策部署，城市治理是國(guó)家治理的重要組成部分。城市大腦運(yùn)用數(shù)字化手段打通信息壁壘，喚起沉睡的數(shù)據(jù)，為優(yōu)化公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、治理“城市病”等提供支持，對(duì)于促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化具有重要的先行先試意義。
2、城市大腦是適應(yīng)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重大舉措。
目前，數(shù)字技術(shù)正在引發(fā)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、管理模式的持續(xù)性變革，數(shù)字化已不再是達(dá)到目標(biāo)的手段方式，而是帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，數(shù)字化已成為一個(gè)城市發(fā)展的核心資源。城市大腦做為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能的技術(shù)集成化創(chuàng)新，是深度連接和支撐杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合平臺(tái)，有利于加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化“三化融合”發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了新的通道，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、城市大腦是積極踐行以人民群眾為中心的發(fā)展思想、提高人民群眾生活品質(zhì)的有效抓手。
更好的滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，是進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)城市發(fā)展提出的更高需求。城市大腦運(yùn)用融匯各類數(shù)據(jù)資源，借助智能算法和自我學(xué)習(xí)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，促進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，為人民群眾提供了更加普惠、更加便利、更加快捷、更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，突出體現(xiàn)了數(shù)字化惠民、便民、利民，成為了杭州連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”的重要技術(shù)支撐。
二、建設(shè)城市大腦的主要做法
城市大腦是依據(jù)城市學(xué)“城市生命體”理論和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”思維，創(chuàng)新性運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科技創(chuàng)建的平臺(tái)型人工智能中樞，主要是通過(guò)整合匯集政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)，在城市治理領(lǐng)域展開融合計(jì)算，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、“城市病”治理等功能。
1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建組織架構(gòu)。
城市大腦主要是由大腦中樞（包含計(jì)算資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、算法服務(wù)平臺(tái)）、行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣平臺(tái)構(gòu)成?，F(xiàn)階段，城市大腦數(shù)據(jù)資源平臺(tái)已歸集數(shù)據(jù)837億條，建成交通、警務(wù)、政法、城管、房管、衛(wèi)健、文旅、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等11個(gè)市級(jí)部門系統(tǒng)和15個(gè)區(qū)縣平臺(tái)，形成了以大腦中樞平臺(tái)為核心，縱向到區(qū)縣（市），橫向到各部門的總體架構(gòu)（見下圖）。
2、賦能城市治理，構(gòu)建數(shù)字化駕駛艙。
數(shù)字化駕駛艙是數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的城市治理操作平臺(tái)，由城市大腦中樞系統(tǒng)提供算力支持，通過(guò)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的各類數(shù)據(jù)打通、融合、計(jì)算，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)各類指標(biāo)的橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)控和智能預(yù)警，為城市管理者展現(xiàn)第一現(xiàn)場(chǎng)、提供決策依據(jù)和實(shí)現(xiàn)指揮管理。數(shù)字化駕駛艙嚴(yán)格劃分運(yùn)用權(quán)限，依據(jù)城市管理者不同的崗位和層級(jí)，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和個(gè)性化界面?，F(xiàn)階段，城市大腦依據(jù)市級(jí)、部門系統(tǒng)、區(qū)縣平臺(tái)和街道平臺(tái)四大類，啟用四十二個(gè)數(shù)字化駕駛艙，每個(gè)駕駛艙同時(shí)具有大屏版、PAD版和手機(jī)版三種版本，全面支持移動(dòng)辦公，“用一部手機(jī)治理一座城市”在杭州率先成為現(xiàn)實(shí)。
市級(jí)和區(qū)縣平臺(tái)數(shù)字化駕駛艙主要是依據(jù)“五位一體”創(chuàng)建內(nèi)容體系，區(qū)縣還可依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和具體情況，增加個(gè)性化數(shù)據(jù)指標(biāo)。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)可以依據(jù)各自的權(quán)限，隨時(shí)隨地掌握轄區(qū)范圍內(nèi)的城市運(yùn)行情況，調(diào)取指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)施指揮調(diào)度。
部門系統(tǒng)數(shù)字化駕駛艙主要是依據(jù)部門職能展現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)指標(biāo)，為行業(yè)管理提供決策依據(jù)。如市公安局的實(shí)時(shí)人口數(shù)，市文廣旅游局的實(shí)時(shí)游客數(shù)，市衛(wèi)健委的當(dāng)日發(fā)熱病數(shù)，市交警局的汽車在途量等。
街道平臺(tái)數(shù)字化駕駛艙主要是展現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人口變化、企業(yè)變動(dòng)、安全生產(chǎn)、便民服務(wù)等數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、城市大腦建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示
城市大腦以整合資源和信息共享為支撐，促進(jìn)城市治理從線下轉(zhuǎn)為線上線下融合，從單一部門管控向更為注重部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為政府部門精準(zhǔn)決策和高效治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐,有效的提升了城市治理能力和水平，贏得了廣大市民群眾和社會(huì)各界的普遍好評(píng)，得到人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中央國(guó)際廣播電臺(tái)等媒體的關(guān)注和報(bào)道，獲得求是《小康》雜志社“2018年度中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。城市大腦做為新生事物，在先行先試中不僅解決了諸多實(shí)際問題，而且積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1、惠民管用是城市大腦的核心要義。
城市大腦始終貫穿以人民為中心，先后推出了四十八個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，有效的解決了城市治理的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”，以“小切口”促進(jìn)“大變化”，提升了城市治理能力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)了廣大群眾的獲得感、安全感和幸福感，真正的成為了可觀可感、可用管用、利民惠民的應(yīng)用工程和民生工程。
2、數(shù)據(jù)歸集是城市大腦的基礎(chǔ)條件。
大數(shù)據(jù)支撐是城市大腦的立身之本。城市數(shù)字化治理必須以政府部門公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，大力促進(jìn)多元數(shù)據(jù)雙向?qū)优c開放式，才能有效的形成城市運(yùn)行管理的感知、分析、決策能力。做為城市治理系統(tǒng)的人工智能中樞和開放式運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，城市大腦通過(guò)大腦中樞、部門系統(tǒng)、區(qū)縣平臺(tái)“三位一體”架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)共享，將多源城市數(shù)據(jù)整合成標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定、純凈、高效的高價(jià)值密度數(shù)據(jù)資源，為上層數(shù)據(jù)智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。
3、算力算法是城市大腦的核心能力。
數(shù)據(jù)、算力、算法是城市大腦的核心要素。海量數(shù)據(jù)唯有通過(guò)科學(xué)的算法模型和強(qiáng)大的算力處理，才能有效的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，形成對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處理。城市大腦在算力上支持全市多源異構(gòu)數(shù)據(jù)即時(shí)連接、調(diào)度、處理，在算法服務(wù)上支持主流深度學(xué)習(xí)框架和算法組件及一體化算法管理，智能生成城市運(yùn)行系統(tǒng)的核心指標(biāo)和核心數(shù)據(jù)，有效的實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)數(shù)字化駕駛艙的實(shí)時(shí)在線和全局協(xié)同。