城市的核心是人，人的本體意義就在于追求幸福。以人為核心，容納和助成幸福的達(dá)成，是城市存在的價(jià)值，也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳選擇。今日，城市居民的幸福感知與能力，已不同往日。近百年未有之大變局，日新月異的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，內(nèi)外部頻繁沖刷著生存與生活。時(shí)代在催問：如何讓城市更健康、更安全、更宜居，讓城市居民的生活更有品質(zhì)，成就一座幸福之城？城市在多大程度上可以為幸福作為一種感受、作為一種能力提供支撐？城市和作為人的主體怎樣形成一種良好發(fā)展的互動(dòng)？這是城市治理能力的討論，也是居民幸福感的關(guān)切。
推動(dòng)以人為核心的智慧化城市治理，是提升城市居民幸福感的有效途徑。在杭州，有關(guān)于城市數(shù)字治理的“城市大腦”建設(shè)提案獲得了城市管理者的認(rèn)同，按照“共建、共治、共享”的原則開始了杭州的數(shù)字化探尋方案。這使得杭州——這個(gè)接連多年榮獲“中國最具幸福感城市”的天堂之城，提供了一個(gè)從城市大腦通往幸福城市的現(xiàn)實(shí)案例。
1、幸福之基
基于全世界各個(gè)國家城市的可持續(xù)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也提供了一個(gè)難得的機(jī)遇，那便是運(yùn)用機(jī)器智能處理城市發(fā)展過程中許多關(guān)鍵的問題。世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是從南極到北極，而是從交通信號(hào)燈到交通道路攝像頭，它們?cè)谕桓鶙U子上，但從來沒有通過數(shù)據(jù)被連接起來過，道路攝像頭看見的東西永遠(yuǎn)不會(huì)成為交通信號(hào)燈的轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)不通，交通不暢。
城市大腦要做的，便是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市展開全局實(shí)時(shí)分析，處理靠人腦無法處理的問題，有效調(diào)配公共資源，逐步完善社會(huì)治理，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。帶上這個(gè)思路，“城市大腦”創(chuàng)新助推成就了杭州的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”、“數(shù)字治理第一城”的實(shí)踐。
城市數(shù)字化推動(dòng)了杭州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在杭州，通過“城市大腦”這個(gè)系統(tǒng)化載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)有了耦合的路徑。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，杭州全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值逆勢增長了10.5%，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一大引擎；2019年杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3795億元，占GDP比重為24.7%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。
城市大腦建設(shè)以問題為導(dǎo)向，迄今為止依次發(fā)布的四十八個(gè)場景應(yīng)用，呼應(yīng)城市治理的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”?！皶晨斐鲂小薄跋入x場后付費(fèi)”“多游一小時(shí)”“先看病后付費(fèi)”“醫(yī)院周邊治理”……均折射了城市個(gè)體的視角。“城市大腦”主創(chuàng)思路由人本為起源，再以系統(tǒng)化數(shù)字方案集成城市的感知能力，也就滿足了城市助力幸福感的基礎(chǔ)條件。
2、延誤指數(shù)
城市大腦賦能城市治理，在杭州已成為共識(shí)。杭州2016年率先提出建設(shè)城市大腦，是為了有效的解決城市交通擁堵問題。而城市交通滿意度，是一個(gè)城市居民衡量幸福感的關(guān)鍵指標(biāo)之一。
從交通擁堵這一個(gè)“城市病”的感知起步，杭州的城市大腦建設(shè)經(jīng)歷了四年。為改善交通擁堵，許多 城市或選用車輛限行、限購等限權(quán)方式，或擴(kuò)建道路、強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施來提升交通運(yùn)載能力。
杭州城市大腦用了一種更智慧的方式，從“交通擁堵指數(shù)”想到車輛“在途量”，想到“延誤指數(shù)”。從數(shù)數(shù)開始，先是數(shù)清城市在途的車輛數(shù)量，用“在途量”來評(píng)估城市交通承載能力。由此靈活地辨別不同時(shí)段、不同路段的道路承載能力，并據(jù)此有序放寬限行政策。
杭州機(jī)動(dòng)車保有量是三百六十余萬輛，但高峰時(shí)段的在途量是三十萬輛，平峰時(shí)段僅有二十萬輛。因而，交通治堵的目標(biāo)不是三百六十萬的機(jī)動(dòng)車保有量，而是高峰時(shí)段多出來的十萬在途量。
由此，杭州發(fā)布“非浙A急通車”場景，根據(jù)“在途量”提升道路資源的利用率，為非浙A車輛提供通行便利。在人口凈增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，交通擁堵排名從2014年的第二名，下降至現(xiàn)在的第31名。
其次是數(shù)清停車位。醫(yī)院和商業(yè)圈周邊停車難、秩序亂是城市治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。杭州以相關(guān)醫(yī)院為試點(diǎn)，數(shù)清了周邊五百米之內(nèi)停車場庫所包含的車位，并將場庫數(shù)據(jù)感知接入城市大腦，設(shè)立起停車位指示牌。如在市一醫(yī)院，便是數(shù)清了周邊4個(gè)停車場的1293個(gè)停車位，通過城市大腦中樞系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線共享。在線下，拆除隔離帶，立起停車引導(dǎo)牌，設(shè)置限時(shí)停車位；在線上，通過醫(yī)院掛號(hào)平臺(tái)，推送周邊停車場信息，并與導(dǎo)航軟件合作推送比選最優(yōu)TOP5停車方案。借此均衡停車位使用率，既提高了閑置資源利用率，又改善了原聚集場所的停車壓力。
依靠杭州城市大腦數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)造的“延誤指數(shù)”，其提出源于一個(gè)認(rèn)知，即一個(gè)路口堵不堵的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是群眾通過該路口對(duì)擁堵感的體驗(yàn)。以順暢時(shí)段通過該路口的時(shí)間為基準(zhǔn)，通過路口實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的抓取計(jì)算通過時(shí)間，將延誤的時(shí)間長短做為擁堵程度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，如果延誤指數(shù)不超過1.3-1.4，群眾基本上感覺不到；但是若到了1.4-1.5的時(shí)候，便會(huì)有堵車的感覺，再增加，那么堵車帶來的不幸福感便會(huì)遞增。
3、創(chuàng)新運(yùn)用
除了“數(shù)字治堵”，杭州的“城市大腦”現(xiàn)如今覆蓋交通、文旅等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。
新冠疫情期間杭州緊急上線的“健康碼”，不僅夯實(shí)了城市幸福感的“安全”剛需，也助推杭州成為最早推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的城市。除滿足疫情防控的需求，“杭州健康碼”還進(jìn)一步開拓了服務(wù)功能，協(xié)助市民實(shí)現(xiàn)“一碼在手，就醫(yī)全程通”。
構(gòu)建新型政商關(guān)系的“親清在線”，讓助企補(bǔ)貼五秒直達(dá)職工賬戶，再造了流程，經(jīng)濟(jì)權(quán)益及時(shí)得到保障，讓職工個(gè)體與政府部門可以借此機(jī)會(huì)重新思考建構(gòu)雙方及多方更良好的社會(huì)關(guān)系。
“民生直達(dá)”使“一個(gè)都不能少、一天都不能差”的民生數(shù)智服務(wù)精確達(dá)成，賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，社工少跑路”，讓治理體系與治理能力得到現(xiàn)實(shí)可觀的提升。
市場主體在城市大腦產(chǎn)品的應(yīng)用中也得到了資源配置優(yōu)化的成果。如酒店“30秒入住”場景的核心是打通公安入住登記、酒店P(guān)MS、門禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)游客快速辦理入住，減少前臺(tái)等待時(shí)間。杭州基于城市大腦構(gòu)建的城市數(shù)字化系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)直連，有助于企業(yè)平等安全且低成本地共享社會(huì)公共資源。市場主體也由此得以在城市大腦的生態(tài)中構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營模式。
4、立法保障
2020年10月27日，杭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，將于2021年3月1日起施行。這是我國第一個(gè)城市大腦地方性法規(guī)。
《條例》第三條這么描述：“城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺(tái)、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，促進(jìn)全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施?！敝链?，城市大腦作為“城市基礎(chǔ)設(shè)施”的法律性質(zhì)得到明確，其服務(wù)功能與助成賦能成為當(dāng)然之義。
杭州依托于“一整兩通三同直達(dá)”的中樞系統(tǒng)，按照“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同。其中“兩端”是指駕駛端和乘客端，駕駛端是指城市大腦數(shù)字駕駛艙；乘客端是指城市大腦數(shù)字界面。
杭州城市大腦數(shù)字界面作為觸及服務(wù)群眾的核心載體渠道，以“大集成、廣應(yīng)用”的為目標(biāo)，圍繞統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系、統(tǒng)一應(yīng)用場景入口、統(tǒng)一服務(wù)評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一宣傳展示窗口、統(tǒng)一開放運(yùn)維平臺(tái)“五個(gè)統(tǒng)一”的建設(shè)要求，依托于城市大腦中樞與技術(shù)架構(gòu)體系，融合杭州辦事服務(wù)等平臺(tái)，建構(gòu)便民、惠企、民生、民意、新聞服務(wù)“五個(gè)直達(dá)”，打造人民群眾心目中更為具象、可親可感、愛不釋手的城市大腦數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。
截至2020年12月，杭州城市大腦的“中樞系統(tǒng)”已接入385個(gè)API（應(yīng)用程序接口），累計(jì)調(diào)用量2.3億次。以杭州蕭山城市大腦平臺(tái)為例，通過“平臺(tái)賦能、數(shù)據(jù)賦能、場景賦能、駕駛艙賦能”，意在達(dá)到“數(shù)據(jù)能看、層層下鉆、事件能轉(zhuǎn)、應(yīng)急能戰(zhàn)”的能力建設(shè)。2019年“8.28”下城區(qū)建國北路塌陷事件中，潮鳴街道及時(shí)運(yùn)用街道駕駛艙啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，通過應(yīng)急指揮功能及時(shí)發(fā)布疏散指令，在短時(shí)間內(nèi)疏散了樹園小區(qū)受影響的792戶居民，以數(shù)據(jù)的算力和協(xié)同爭取到“黃金十分鐘”，避免了重大事故的發(fā)生。
現(xiàn)如今，城市大腦推動(dòng)幸福治理的場景正在徐徐拉開，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國約有五百多個(gè)城市宣布將建設(shè)“城市大腦”。城市有大腦，人民更幸福。怎樣建設(shè)，決定了大腦能否真正“聰明智慧”。以人為本，數(shù)字賦能，是城市大腦通向幸福城市的密碼。倘若它還能賦予每一個(gè)居民擁有對(duì)城市有所貢獻(xiàn)的意愿或動(dòng)力，與城市管理者們同向而行，那么這將是邁向幸福城市值得期待的新故事。