黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”“增強社區(qū)服務(wù)功能”等重大任務(wù);2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對城鄉(xiāng)社區(qū)治理做出全面、系統(tǒng)、深入部署;黨的十九大、十九屆四中全會進一步提出了“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的更高要求，標志著社區(qū)治理開始進入以推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為發(fā)展主題的新階段。
當前，在應對新冠肺炎疫情過程中，作為基層單位的社區(qū)處于抗擊疫情的最前線。作為基層社會結(jié)構(gòu)的基本單元和城鄉(xiāng)治理、公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，社區(qū)也承擔著越來越復雜和緊急的社會管理與服務(wù)職能。因此，進一步提高社區(qū)綜合治理能力，不僅是強化疫情防控等危機應對能力的現(xiàn)實需要，是推進社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的必然要求，也是解決社會治理難題、實現(xiàn)社會長治久安的重要保障。
我們認為新形勢下的社區(qū)綜合治理工作應立足長遠、綜合施策。具體來說，可以從以下五個方面著手。
學習并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”
發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用
1963年，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，是根植于中國基層社會治理的寶貴經(jīng)驗，通過發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，及時預防矛盾，將矛盾解決在基層。因此，學習并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，對于推動基層社會治理現(xiàn)代化具有重要的參考價值和借鑒意義?？偟膩碚f，“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征，即以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，推進自治、法治、德治相融合，提升基層治理社會化、智慧化和專業(yè)化水平。其中，“楓橋經(jīng)驗”最核心的一條便是始終堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，將黨建作為貫穿于不同類型社區(qū)治理的主線和靈魂。學習并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，要建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，以打造黨建示范品牌為契機，進一步激發(fā)基層社會黨組織新活力。要注重黨建品牌引領(lǐng)與社區(qū)服務(wù)相融合，聚焦特點與亮點，打造一批過得硬、叫得響、措施硬、受歡迎的基層黨建創(chuàng)新品牌和黨建標桿社區(qū)。此外，在黨組織的核心領(lǐng)導下，要積極鼓勵社區(qū)自發(fā)形成的居民自治組織有序有效參與社區(qū)治理，倡導居民的事情居民自己做、矛盾不上交，進而形成自治與共治相結(jié)合的治理格局。
深化社區(qū)減負增效
助力居委會自治功能回歸
社區(qū)治理的最高目標，是在政府提供初始平臺和第一推動力的基礎(chǔ)上，社區(qū)走向自我治理、自我發(fā)展和自我完善的軌道。當下，從政府一社區(qū)的角度來看，基層社區(qū)的多項工作任務(wù)均由政府交辦，如計劃生育、流動人口管理、社會保障、就業(yè)安置、收費收款、低保申請等等，社區(qū)居委會實際上承擔了大量本應由基層政府部門承擔的行政和社會管理任務(wù)，使自己深陷于繁忙的行政事務(wù)之中，大大加重了自身的行政色彩。由此出現(xiàn)了功能不清、角色錯位等問題，致使居委會不但沒有成為居民合法權(quán)益的代言人和維護者，反而成了基層政府的“手”和“腳”。對此，要改變社區(qū)行政化、機關(guān)化傾向，讓居委會回歸“自治”，必須要深化社區(qū)減負增效和全面推行“居站分設(shè)”。一是深化社區(qū)減負增效，根據(jù)中央、省市對社區(qū)減負的文件要求，對居委會的工作事項進行系統(tǒng)梳理，形成行政(公共)事務(wù)權(quán)力清單和責任清單，大力推進社區(qū)減負，讓社區(qū)逐步向純粹社區(qū)治理職能回歸;二是全面推行“居站分設(shè)”，實現(xiàn)每個社區(qū)建成1個社區(qū)服務(wù)站，每個街道至少建成1個社區(qū)(便民)服務(wù)中心。通過“居站分設(shè)”，把居民自治性事務(wù)和政府行政事務(wù)分開、分清。
以現(xiàn)代科技為支撐
推動社區(qū)治理現(xiàn)代化
作為智慧城市的重要組成部分，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)落地生根的有效觸點和重要載體。在智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)時代背景下，將數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3DGIS、智能化平臺等新手段應用于服務(wù)新時代居民對美好生活的需求，是社區(qū)綜合治理發(fā)展的方向。加快智慧社區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代科技為支撐，打破信息孤島、全面掌握社區(qū)居民需求動態(tài)，做到及時對接和精準服務(wù)，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，從而達到更快速、更優(yōu)質(zhì)、更人性化的治理服務(wù)效果。
當前，加快智慧社區(qū)建設(shè)至少可以從四個方面入手:一是整合與共享政務(wù)服務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)資源向社區(qū)延伸，整合共享社區(qū)資源，推動“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，提高基層社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，優(yōu)化辦公流程。二是加強和改善公共服務(wù)，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，儲存和管理智慧社區(qū)數(shù)據(jù)資源、依托信息平臺開辟社情民意征集反映渠道、以政府為主導搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。三是創(chuàng)新基層社區(qū)安全與應急管理工作，包括加快社區(qū)安保監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建多方聯(lián)動、多網(wǎng)融合、多元參與的工作格局等。四是加大調(diào)研走訪力度，積極開展智慧社區(qū)試點工作。在試點過程中，加強智慧社區(qū)建設(shè)理念、應用項目和服務(wù)成效等工作的宣傳推廣，依照社區(qū)特色，有針對性地制定智慧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最后實現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
加強民主協(xié)商
提高公眾參與社區(qū)治理水平
全面提升社區(qū)服務(wù)，要增強居民的參與度和自覺度。但是，有效的公眾參與不是公眾個體行動的簡單匯總。作為社會治理的一個重要維度，公眾參與具有系統(tǒng)性和復雜性。推動公眾有效參與社區(qū)治理，需要整合社區(qū)、社會組織、群團組織、企業(yè)等多方力量，發(fā)揮各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)多主體聯(lián)動。提高居民社區(qū)治理的參與度和參與水平，要健全社區(qū)“參與式協(xié)商”民主自治機制，梳理議事協(xié)商形式、議事協(xié)商規(guī)則、議事協(xié)商流程，將涉及居民利益的公共服務(wù)事項逐步納入?yún)f(xié)商議事范圍。通過“居民提議、黨組織引領(lǐng)、工作站服務(wù)、居委會發(fā)動”的工作模式，創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)的協(xié)商形式，拓展居民參與社區(qū)公共事務(wù)討論渠道，鼓勵更多社區(qū)居民切實參與到社區(qū)事務(wù)的治理協(xié)商中，扎實推進“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，大力弘揚“有事好商量，大家的事情大家商量”的先進事例。通過社區(qū)參與式協(xié)商機制，讓越來越多的居民真正參與到社區(qū)治理中來，在參與自治的過程中，不斷增強居民對社區(qū)的依賴性、認同感和歸屬感，最終促成社區(qū)的善治。
創(chuàng)新激勵機制
打造社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊伍
習近平總書記強調(diào)“要加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之”，加強社區(qū)綜合治理亦是如此。在基層社區(qū)治理過程中，任何好的制度、機制、平臺和技術(shù)都需要高素質(zhì)的人才隊伍去實施，并在實施中因地制宜地創(chuàng)新和優(yōu)化。換言之，社區(qū)人才隊伍是落實具體工作措施的關(guān)鍵與核心。然而，人才的數(shù)量和質(zhì)量，卻是當前社區(qū)治理過程中一個明顯的短板。因此，創(chuàng)新激勵機制，打造社區(qū)治理高素質(zhì)人才隊伍，是提升社區(qū)綜合治理能力的一個重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新激勵機制，需要綜合運用正向激勵和負向激勵手段。正向激勵包括對業(yè)績突出、能力顯著的社區(qū)工作人才，采取嘉獎、評優(yōu)、培訓等多種方式，設(shè)立靈活的表彰獎勵機制，逐步提高其社會地位和職業(yè)聲望，以此充分調(diào)動社區(qū)工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的職業(yè)熱情;負向激勵包括建立社區(qū)工作者退出淘汰機制，工作3年內(nèi)未取得社工職稱證書或連續(xù)兩年績效考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動合同等。在實施創(chuàng)新激勵機制的同時，要配合科學的考核機制，將考核結(jié)果作為崗位等級調(diào)整、薪酬待遇核定、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，對社區(qū)人才隊伍實現(xiàn)績效考核兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，進而達到優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平等目的。
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