大數(shù)據(jù)的浪潮拍打在世界的角角落落，智慧城市的搭建成為了城市治理者們追尋的燈塔。黨的十八屆三中全會(huì)指出“全方位深化改革的總目標(biāo)是健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，展現(xiàn)給人們?nèi)齻€(gè)關(guān)鍵詞：治理體系、治理能力和現(xiàn)代化。
歸納到一點(diǎn)便是治理現(xiàn)代化。那么什么是治理現(xiàn)代化?或許有很多種解釋，但都離不開一條便是數(shù)字化。數(shù)字化是對(duì)一切聲音、文字、圖像和數(shù)據(jù)等信息內(nèi)容進(jìn)行處理，將其轉(zhuǎn)換為“0”和“1”的二進(jìn)制代碼，進(jìn)而可以在計(jì)算機(jī)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一的處理，既為城市治理者服務(wù)，又為群眾在日常生活中帶來(lái)便捷。
源于這樣的初衷，我們率先開始思考怎樣才能讓城市數(shù)字化，這個(gè)結(jié)果顯而易見——城市大腦。
一、什么是城市大腦?
如今中國(guó)已有許多電子商務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，但少見城市生活、公共服務(wù)的平臺(tái)。搭建城市大腦，便是要為城市生活打造出一個(gè)數(shù)字化的界面，讓人們可以通過(guò)這種界面去觸碰城市的脈搏，去體會(huì)城市的溫度，去體驗(yàn)城市的服務(wù)。與此同時(shí)，也讓城市管理者有了決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。構(gòu)建城市大腦都離不開這幾個(gè)關(guān)鍵詞：互聯(lián)、在線、智能和開放。
互聯(lián)。很多種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生有效性的連接，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的互通訪問(wèn)和連接設(shè)備的相互協(xié)同運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的一體化和立體化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某市原有52個(gè)政府機(jī)構(gòu)和單位共建有760個(gè)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，產(chǎn)生一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島，部門間數(shù)據(jù)不相往來(lái)，甚至同一個(gè)部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)線也不相通。城市大腦搭建啟動(dòng)后，首先擺脫了數(shù)據(jù)壁壘，搭建信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。現(xiàn)階段已累積歸納837億條數(shù)據(jù)。你想要什么數(shù)據(jù)，就找數(shù)據(jù)資源局，數(shù)據(jù)局來(lái)提供。
在線。在廣泛覆蓋的信息內(nèi)容感知網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，將不同屬性、不同形式、不同密度的各類信息內(nèi)容實(shí)時(shí)展現(xiàn)。讓物能說(shuō)話，物與物之間能對(duì)話，物與人之間能交流。在線便是讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，全部的場(chǎng)景都是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，收集的顆粒度越小數(shù)據(jù)越精確，讓決策層在最短時(shí)間實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。
智能。在國(guó)外當(dāng)前用的比較多的是兩個(gè)詞，一個(gè)是Smart，有“聰明”、“敏捷”、“靈巧”的意思，另一個(gè)是Wisdom，即“智慧”。前者主要停留在物理和硬件層面，后者還包括文化的軟因素。智能便是運(yùn)用算力和算法對(duì)海量數(shù)據(jù)展開處理。依據(jù)不斷觸發(fā)的各類需求對(duì)數(shù)據(jù)展開解析，提煉出所需內(nèi)容，自主地展開判斷和預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能決策，并向相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行設(shè)備發(fā)出控制指令，這個(gè)過(guò)程中還賦予了自我學(xué)習(xí)的能力。在線的數(shù)據(jù)不僅是“動(dòng)”，而且是“活”的，自動(dòng)經(jīng)過(guò)萃取、轉(zhuǎn)移和下載，自動(dòng)做出預(yù)警，自動(dòng)出示比選方案。
開放。將處理后的各類信息運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)給信息的需求者，或?qū)Σ倏亟K端進(jìn)行直接操作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的完整增值運(yùn)用。信息的開放應(yīng)用不單單是滯留在政府層面，個(gè)體及企業(yè)也可以貢獻(xiàn)信息，交互信息。若是說(shuō)大數(shù)據(jù)是構(gòu)建城市大腦的土壤，那么開放式數(shù)據(jù)等同于土壤上的河流，其流經(jīng)之處，必將滋生孕育最繁榮、最有生機(jī)的數(shù)據(jù)文明。
二、如何了解城市大腦?
城市大腦，讓城市會(huì)思索，讓生活更美好。城市大腦的構(gòu)建不僅僅是技術(shù)改革創(chuàng)新，更是社會(huì)創(chuàng)新，社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了城市未來(lái)的發(fā)展模式，預(yù)示著城市文明新時(shí)期的來(lái)臨。
1.推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化
城市大腦可以縮減城市中心與邊沿地區(qū)的邏輯距離。大量高成本的城市物理活動(dòng)將運(yùn)用智慧商務(wù)、智慧政務(wù)等在線實(shí)現(xiàn)，降低城市對(duì)空間上人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的依賴性;與此同時(shí)，城市的精細(xì)化管理將提升 公共資源的運(yùn)用效率，進(jìn)而有效的降低城市中心區(qū)的擁堵成本和環(huán)境治理成本。
2.推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展
信息科技產(chǎn)業(yè)具備低能耗、低污染特性，該產(chǎn)業(yè)以智力資源和信息資源這種“無(wú)形”資源做為主要投入要素，可以有效的降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源損耗。除此之外，城市大腦以數(shù)字化的方式改變城市生活、工作、學(xué)習(xí)、旅游的運(yùn)行方式，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，而對(duì)民生工程、環(huán)境保護(hù)、公共安全等城市需求做出智能響應(yīng)，天然具備可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的安全、高效、綠色的城市形態(tài)。城市大腦的應(yīng)用還能更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3.強(qiáng)化城市治理能力
在飛速發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具。城市大腦便是城市治理者的全新的工具，不僅能實(shí)時(shí)掌握一手資料，而且能通過(guò)分析、比較做出更準(zhǔn)確的決策。尤其能做到各類資源體系協(xié)同共享，生成具備統(tǒng)一性的城市資源體系，任何一個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)都能夠在授權(quán)后啟動(dòng)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，并對(duì)其應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行操控，從而使各類資源能夠按照系統(tǒng)的需要，各盡其能地發(fā)揮出其最大的價(jià)值。如用電、用氣數(shù)據(jù)與獨(dú)居老人現(xiàn)實(shí)狀況關(guān)聯(lián)，詞條檢索用來(lái)預(yù)測(cè)疫情流行等。
三、如何構(gòu)建城市大腦?
1.五位一體的頂層設(shè)計(jì)
城市大腦以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域?yàn)楦夸洠M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，每一個(gè)根目錄又派生出二級(jí)目錄、三級(jí)目錄和四級(jí)目錄等。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的二級(jí)目錄為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和開放合作。社會(huì)領(lǐng)域的二級(jí)目錄為公共服務(wù)、社會(huì)管理和應(yīng)急管理等。社會(huì)管理的三級(jí)目錄為城市管理、平安建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等，構(gòu)建了一張脈絡(luò)十分明確的樹狀圖。樹狀圖如同“綱”，綱舉目張。
2.全方位覆蓋的組織架構(gòu)
城市大腦構(gòu)建了縱向到區(qū)縣(市)，橫向到各部門的組織架構(gòu)。
3.各具特色的數(shù)字化駕駛艙
各平臺(tái)和系統(tǒng)的主屏均以數(shù)字化駕駛艙的方式展現(xiàn)。各平臺(tái)的數(shù)字化駕駛艙緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的可視化內(nèi)容展開，各系統(tǒng)的數(shù)字化駕駛艙緊緊圍繞各單位的工作職責(zé)、工作領(lǐng)域和工作重點(diǎn)的可視化內(nèi)容布局。城市大腦可視化便是將城市運(yùn)作核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)通過(guò)AI轉(zhuǎn)換成直觀的幾何圖形、圖表或其它直觀形象方式，并生成了多個(gè)“指數(shù)”，展示在同一個(gè)大屏上，明確有效的傳達(dá)要表達(dá)的信息，使受眾能更容易理解大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果并獲取所需信息。數(shù)字化駕駛艙除了大屏版外還有手機(jī)版，便于移動(dòng)應(yīng)用。
4.豐富多彩的應(yīng)用場(chǎng)景
城市大腦從便民益民的一些小事切入，打造了一個(gè)個(gè)豐富多彩的應(yīng)用場(chǎng)景。如暖心就診，原先到醫(yī)院就診，掛號(hào)、放射檢查、化驗(yàn)、配藥每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要往返付費(fèi)，在城市大腦的協(xié)作下，參加醫(yī)保且信譽(yù)良好的病人，就診全過(guò)程無(wú)需先付費(fèi)，就診完畢后兩天內(nèi)通過(guò)自助機(jī)、手機(jī)等方式一次性支付，實(shí)現(xiàn)“最多付一次”，這大大節(jié)省了管理成本。
又如城管系統(tǒng)的快捷停車，掃碼(APP)一次，終身綁定，全城通停，并實(shí)現(xiàn)“先離場(chǎng)后付費(fèi)”。更進(jìn)一步，推出了“無(wú)桿”停車，自由出入。
城市大腦猶如蹣跚學(xué)步的小孩，不斷探索前行，也正面臨著諸多挑戰(zhàn)，諸如信息質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)等，在技術(shù)層面也將攻克諸多難關(guān)，不斷迭代升級(jí)。我們將不忘初衷，牢記使命，開拓創(chuàng)新，勇往直前，讓城市大腦結(jié)出的果實(shí)不僅僅是盆景，而是亮麗的風(fēng)景，為世界提供數(shù)字治理的城市范本。