一、應(yīng)急指揮系統(tǒng)概述
應(yīng)急指揮系統(tǒng)(以下簡稱CS")是一個(gè)集信息采集、呼叫受理、值守、指揮、調(diào)度、控制、分析、決策等功能為一體的綜合型應(yīng)用系統(tǒng)，可在突發(fā)事件預(yù)警、上報(bào)、響應(yīng)、指揮等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突發(fā)性應(yīng)急保障。因此，ICS廣泛性應(yīng)用于政府、軍隊(duì),交通、能源、氣象、醫(yī)療、衛(wèi)生、電信、金融等大型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。鑒于我國自然災(zāi)害、金融交易、通訊網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ先蝿?wù)不斷增多，行業(yè)更傾向于選擇運(yùn)用ICS來增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急事件處理。
預(yù)測(cè)未來五年我國CS行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將以年復(fù)合增長率126%的速度增長，到2023年ICS行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到59.3億元人民幣。
未來，我國將在國務(wù)院和47個(gè)副省級(jí)以上的單位部署CS。除此之外，中央政府將在240個(gè)中等規(guī)模地級(jí)城市2,200多個(gè)縣或縣級(jí)市投資應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并對(duì)已經(jīng)建好硬件場(chǎng)所的省級(jí)、地級(jí)市應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行軟件系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)裝備的建設(shè)和擴(kuò)充。
二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程
整套lCS的工作流程可分為:(1)事前:①預(yù)防準(zhǔn)備階段;②監(jiān)測(cè)分析評(píng)估階段;(2)事中
①預(yù)測(cè)預(yù)警階段;②應(yīng)急處置階段;(3)事后:①事件終止階段;②評(píng)估完善階段。
(1)事前
①預(yù)防準(zhǔn)備階段
在事件出現(xiàn)前，各級(jí)政府可通過ICS仿真模擬應(yīng)急場(chǎng)景,進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，并實(shí)時(shí)更新CS有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)案方案在內(nèi)的資源等，保證 ICS在突發(fā)事件中的高效運(yùn)用。
②監(jiān)測(cè)分析評(píng)估階段
在事件監(jiān)測(cè)階段,lCS接收監(jiān)測(cè)信息并進(jìn)行自動(dòng)篩選,針對(duì)有關(guān)預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步核查，與此同時(shí)，運(yùn)用ICS動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分析事件變化情況并實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
(2)事中
①預(yù)測(cè)預(yù)警階段
在事件預(yù)警階段,ICS自動(dòng)對(duì)監(jiān)測(cè)到的突發(fā)性信息進(jìn)行核查，與此同時(shí),應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)專家進(jìn)行事件分析評(píng)估,并針對(duì)分析評(píng)估結(jié)果公布預(yù)警信息，除此之外，ICS根據(jù)流程和有關(guān)政策要求進(jìn)行信息通報(bào)。
②應(yīng)急處置階段
在事件處理階段,ICS可自動(dòng)根據(jù)事前準(zhǔn)備階段有關(guān)預(yù)案實(shí)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),決策層根據(jù)lCS提供的信息下發(fā)指揮調(diào)度命令，事件所在地指揮中心接收指令，調(diào)整應(yīng)急處置措施，最大限度地降低突發(fā)事件導(dǎo)致的損失和影響。
(3)事后
①事件終止階段
事件得到控制后,ICS依照預(yù)案有關(guān)規(guī)定,公布事件進(jìn)展情況，宣告進(jìn)入終止階段并制定重建措施,報(bào)告上級(jí)主管部門。
②評(píng)估完善階段
在事件結(jié)束后，ICS按照應(yīng)急事件處理的情況展開評(píng)估，對(duì)評(píng)估記錄展開匯總和歸檔，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步的完善政策法規(guī)。
三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)成
為解決各種類型突發(fā)公共事件的產(chǎn)生，下游各行業(yè)對(duì)于CS的需求也愈發(fā)多元化，需求ICS可以迅速收集并處理數(shù)據(jù)、展開指令傳送與信息共享、實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警,為管理人員提供決策依據(jù)和分析手段。為實(shí)現(xiàn)上述所說目標(biāo),ICS需要搭配多個(gè)子系統(tǒng)以保證 整個(gè)lCS的成功運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)包含監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急處理子系統(tǒng)、應(yīng)急通訊保障子系統(tǒng)、事件評(píng)估子系統(tǒng)。
(1)監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)可主動(dòng)/被動(dòng)從各種類型行業(yè)中獲得相關(guān)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),包含輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、異常事件數(shù)據(jù)、傳染病疫情信息、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、突發(fā)救援信息、監(jiān)測(cè)信息等。與此同時(shí),該系統(tǒng)對(duì)收集的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息展開核實(shí)和管理,按照明確的預(yù)警方案由系統(tǒng)自動(dòng)展開事態(tài)評(píng)估并通知相關(guān)人員。除此之外,對(duì)于不明原因的突發(fā)事件，該系統(tǒng)可按照預(yù)設(shè)的報(bào)警規(guī)則展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(2)輔助決策子系統(tǒng)
輔助決策子系統(tǒng)通過對(duì)不同監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)展開分類統(tǒng)計(jì)、態(tài)勢(shì)分析、GIS顯示、多元化的地理圖層展示,為決策者提供有效的決策輔助支持。
(3)應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)
應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)主要是為應(yīng)急預(yù)案的編寫等工作提供管理辦法，其主要的功能為：①應(yīng)急預(yù)案查詢時(shí),提供條件查詢和模糊査詢功能；②在應(yīng)急預(yù)案編寫時(shí)，可提供事件的有關(guān)信息、專家信息、法律法規(guī)信息等有關(guān)資源信息以輔助應(yīng)急預(yù)案的編寫,與此同時(shí),該子系統(tǒng)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的變動(dòng)，提供應(yīng)急預(yù)案的更改功能。
(4)應(yīng)急處理子系統(tǒng)
應(yīng)急處理子系統(tǒng)可提供應(yīng)急指揮中心需要的現(xiàn)場(chǎng)信息,包括突發(fā)事件信息、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息。其主要功能為：①實(shí)現(xiàn)事件監(jiān)管功能,對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持，以及對(duì)恢復(fù)重建期人員、物資等進(jìn)行監(jiān)管；②對(duì)事件信息,事件響應(yīng)期間生成的各類有關(guān)文件、材料、數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納,除此之外,該系統(tǒng)對(duì)監(jiān)管應(yīng)急隊(duì)伍,提供現(xiàn)場(chǎng)及前線應(yīng)急隊(duì)伍信息的填寫、收集、歸納。
(5)應(yīng)急通訊保障子系統(tǒng)
應(yīng)急通訊保障子系統(tǒng)通過構(gòu)建應(yīng)急通訊保障機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。該子系統(tǒng)可通過衛(wèi)星網(wǎng)實(shí)現(xiàn)我國范圍內(nèi)的應(yīng)急通訊調(diào)度、應(yīng)急數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。
(6)事件評(píng)估子系統(tǒng)
事件評(píng)估子系統(tǒng)在收到突發(fā)事件報(bào)告后，由決策層針對(duì)事件并進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定應(yīng)急措施、生成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案、明確事件應(yīng)急措施。在事件產(chǎn)生期間中,該孑系統(tǒng)可持續(xù)跟進(jìn)事件的最新情況以及措施落實(shí)情況,并及時(shí)報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)和專家,制定下一步的應(yīng)急措施。在應(yīng)急情況終止后,通過該子系統(tǒng)將情況及時(shí)通告給各方并進(jìn)行事件的后期評(píng)估，并將所有相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。